Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А45-7136/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А45-7136/2014

«07» августа 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Ходыревой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Фаст Е.В. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя Батуриной О.В. по доверенности от 08.05.2013

от административного органа без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.06.2014 г. по делу № А45-7136/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, (судья Чернова О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное»» к государственной жилищной инспекции Новосибирской области о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2014 года № 399-14,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное» (далее - ООО «ЖЭУ Центральное», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция, административный орган) от 03.04.2014 г. № 399-14 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.06.2014 года заявленное требование оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ООО «ЖЭУ Центральное» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт, которым оспариваемое постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что ООО «ЖЭУ Центральное» не является субъектом административного правонарушения, поскольку собственниками многоквартирных домов выбран способ управления домом-непосредственное управление, а с Обществом заключен договор на содержание и ремонт общего имущества, кроме того, жильцы не заказывали такие виды работы, по которым установлено нарушение.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе, поддержаны представителем апеллянта в судебном заседании.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения;  надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие стороны.

В соответствии с положениями части 1 статьи  272.1. АПК РФ, апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства,  рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что многоквартирные жилые дома № 3,73,52 по улице Комсомольская, № 47, по улице Коммунистическая, № 25, микрорайона Северный, № 170 по улице Советская в городе Искитиме Новосибирской области, находятся на обслуживании ООО «ЖЭУ Центральное» на основании договора содержания и ремонта общего имущества МКД, многоквартирные дома № 172,174 по улице Советская, находятся на обслуживании ООО «ЖЭУ Центральное» на основании договора на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию и содержанию санитарно-технических систем, в соответствии с которыми у управляющей организации возникает обязанность по организации содержанию и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, объектов инженерного оборудования.

20.03.2014 г. при проведении мероприятий по контролю за управлением, а также сохранностью, использованием, содержанием и ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, установлены нарушения требований пунктов 1.8,2.1,2.1.1,2.1.4,2.6.6,2.6.7, 3.2.2, 3.2.11, 3.3.5, 3.5.2, 3.5.7, 3.6, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.10, 4.1.15, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.6.1.1, 4.6.1.28, 4.7.1, 4.7.2. 4.7.8, 5.3.1, 5.7.2., 5.7.5 (МДК2-03.2003) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 27.09.2003 г. № 170 и пунктов 10 а,б, 11з Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, что влечет административную ответственность по статье 7.22 КоАП РФ:

1.                  не        обеспечено наличие табличек с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, у входа в подъезд (лестничную клетку) многоквартирных домов по адресам: ул.Комсомольская, 3, ул.Комсомольская, 73, ул.Советская, 174, ул.Советская, 172, ул.Советская, 170, ул.Коммунистическая, 47, м-н Северный, 25 (п.3.5.2).

2.                     не     обеспечено наличие информационных щитов для размещения номеров телефонов экстренных служб многоквартирных домов по адресам: ул.Комсомольская, 3, ул.Советская, 174, ул.Советская, 172, ул.Советская, 170, ул.Коммунистическая, 47, м-н Северный, 25 (п.3.5.7).

3.                  не обеспечено надлежащее состояние защитного слоя цокольной части дома. Имеется отслоение штукатурного слоя многоквартирных домов по адресам: ул.Комсомольская, 3(со стороны подъездов и северной стороны), ул. Комсомольская 73 (по периметру), ул.Советская, 174 9по периметру), ул.Советская, 172 (по периметру), м-н Северный, 25 (по периметру). (п.4.2.1.4, 4.2.3.1).

4.                     не     обеспечена организация мероприятий по восстановлению целостности кровельного покрытия из металлических листов в многоквартирном доме ул. Комсомольская, 3. (п.4.6.1.1, 4.6.1.28)

5.                  не обеспечена организация мероприятий по осмотру, ревизии и прочистки вентиляционных шахт системы естественной вентиляции многоквартирных домов ул.Комсомольская, 3, ул.Комсомольская,52; ул.Комсомольская, 73, ул.Советская, 174, ул.Советская, 172, ул.Советская, 170, ул.Коммунистическая, 47, м-н Северный, 25 ( при проведении проверки не предоставлены соответствующие акты проведения данных мероприятий и работ), (5.7.2, 5.7.5).

6.                  не обеспечено исправное состояние деревянного перилла на лестничной клетке площадки 1 в подъезде 2 многоквартирного дома по ул. Комсомольская , 73 ( п. 3.2.2)

7.                  не обеспечено организация мероприятий по восстановлению облицовочного слоя отслоившейся штукатурки с поверхности наружной стены многоквартирного дома ул.Советская, 174. (п.4.2.3.1,4.2.3.2).

8.                  не        обеспечена организация мероприятий по восстановлению карнизной части здания с целью предотвращения дальнейшего разрушения строительной конструкции многоквартирного дома ул.Советская, 174 ( п.4.2.31, 4.2.3.2)

9.                  не обеспечена исправность ступеней крылец перед входом в подъезд №1 многоквартирного дома ул. Советская, 174. ( п.4.8.10).

10.              не обеспечено выполнение работ по уборке строительного и бытового мусора в подвальном помещении многоквартирного дома ул. Советская, 174. (пп..3.4.1; 4.1.10; 4.1.15).

11.              не обеспечено восстановление изоляции труб отопления, водоснабжения общего пользования расположенных в подвальном помещении многоквартирного дома ул. Советская, 174. (пп 2.6.6, 2.6.7,5.3.1).

12.              не обеспечена организация мероприятий по надлежащему содержанию входов в подъезды №1 и №2 многоквартирного дома ул. Советская, 174 (наличие наледи, отсутствие песчано- соленной смеси, в целях безопасного прохождения людей) (п.3.6).

13.              не        обеспечена организация мероприятий по надлежащему содержанию отмостки, придомовой территории многоквартирных домов ул. Советская, 172, ул. Коммунистическая, 47. (наличие снега), (п.3.6).

14.              не обеспечено проведение плановых осмотров (осенний, весенний) МКД ул. Советская, 172, акт и журнал осмотров не предоставлены (п.п. 1.8, 2.1, 2.1.1, 2.1.4,2.1.5).

15.              не обеспечено надлежащее содержание отмостки, имеются контр уклоны со стороны подъездов многоквартирного дома ул. Советская, 170, что приводит к замачиванию фундамента дождевой и талыми водами, (пп. 4.1.6, 4.1.7).

16.              не        обеспечена организация мероприятий по восстановлению двойного контура остекления оконного проема в помещении подъезда №2 многоквартирного дома ул. Советская, 170. ( п.4.7.8).

17.              не        обеспечено наличие самозакрывающегося устройства на входной двери подъезда №1 многоквартирного дома ул. Советская, 170. (п.3.2.11).

18.              не        обеспечено организация мероприятий свободного доступа в чердачное помещение многоквартирного дома ул. Коммунистическая, 47. (п.3.3.5).

19.              не обеспечена плотность дверных коробок входных дверей в подъезды №1 и №2 многоквартирного дома микрорайон Северный, 25 ( пп. 4.7.1, 4.7.2)

Указанные нарушения ГЖИ Новосибирской области отражены в акте проверки от 20.03.2014 г. № 06-11-120/16.

ГЖИ Новосибирской области в отношении ООО «ЖЭУ Центральное» составлен протокол об административном правонарушении от 24.03.2014 г. № 06-10-120/16 и вынесено постановление от 03.04.2014 г. № 399-14 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

 Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЖЭУ Центральное»  обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и вины в его совершении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции  по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших, в том числе, нарушение установленных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего