Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А27-17796/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А27-17796/2013

резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014

текст постановления изготовлен в полном объеме 08 августа 2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: Л. Е. Ходыревой, С. В. Кривошеиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Усачева В.Ю, - доверенность от 01.04.14, Усачев А.В. – решение от 01.08.13

от заинтересованного лица: Хромов И.Г. – доверенность от 09.01.14

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.04.2014 по делу № А27-17796/2013 (судья В. Я. Драпезо)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоГазСервис» (ОГРН 1075473003320, ИНН 5409229286) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1034205004525, ИНН 4200000206) об оспаривании предписания от 20.09.2013 № 44/02Г в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоГазСервис» (далее –  заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) от 20.09.2013 № 44/02Г в части пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Решением суда от 11.04.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Управление Ростехнадзора обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Ростехнадзора указывает, что объектом надзора являлась сеть газоснабжения природным газом, а не внутридомовое газовое оборудование; Общество обязано соблюдать требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ); Обществом было надлежащим образом извещено о предстоящей проверке.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество не согласно с доводами Управления Ростехнадзора, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 15.08.2013 № 3-06/1412р Управлением Ростехнадзора в отношении ООО «ТеплоГазСервис» в период с 03.09.2013 по 20.09.2013 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сети газоснабжения природным газом в Первомайском районе», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов под № АБО06699.

20.09.2013 по окончании проверки должностным лицом Управления Ростехнадзора составлен акт проверки № 44/02 Г, в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

23.09.2013 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № А60-91/02юл по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

02.10.2013 постановлением Первомайского районного суда Новосибирска ООО «ТеплоГазСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком до 45 суток.

Решением Новосибирского областного суда от 07.10.2013 решение Первомайского районного суда изменено в части наказания, Обществу назначен штраф.

Также 20.09.2013 по итогам проведенной проверки Обществу выдано предписание № 44/02Г об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности с установлением сроков устранений выявленных нарушений.

Посчитав указанное предписание незаконным в части пунктов 1 – 3, 5 – 13, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о том, что внутридомовое газовое оборудование, в отношении которого выявлены нарушения, не подпадает под регулирование Закона № 116-ФЗ; Управлением Ростехнадзора нарушен срок уведомления Общества о проведении проверки.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным предписания Управления Ростехнадзора необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемое предписание в части отдельных пунктов противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

Как следует из материалов дела, в пункте 1 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г указано на нарушение Обществом требований части 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ и пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, (далее – Порядок).

Обществу указано на необходимость в срок до 20.11.2013 разработать Порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте ООО «ТеплоГазСервис» и согласовать его с территориальным органом Ростехнадзора.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Пунктом 32 Порядка установлено, что расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

Обществом указано на наличие у него утвержденного 10.01.2010 Порядка проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, который был представлен Управлению Ростехнадзора в ходе проведения проверки.

Данное обстоятельство Управлением Ростехнадзора не оспаривается.

Вместе с тем, указанный Порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте не согласован с территориальным органом Ростехнадзора.

Доводы Общества о том, что на момент его разработки и утверждения не требовалось согласования с территориальным органом Ростехнадзора, подлежат отклонению.

Вступление в силу Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 обусловливает необходимость приведения Обществом своей деятельности в соответствие с требованиями законодательства для последующего ее осуществления.

В связи с этим Обществу надлежало согласовать с территориальным органом Ростехнадзора разработанный и утвержденный ранее Порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте.

Таким образом, требование пункта 1 оспариваемого предписания является обоснованным.

В пункте 2 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г указано на нарушение Обществом требований пункта 11.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 № 9, (далее – ПБ 12-529-03); предписано в срок до 20.10.2013 провести в аварийно-диспетчерской службе ООО «ТеплоГазСервис»

 Тренировочные занятия с оценкой действий персонала по планам взаимодействия служб различного назначения.

Согласно пункту 11.6 ПБ 12-529-03, действовавших в спорный период, в АДС должны проводиться тренировочные занятия с оценкой действий персонала: по планам локализации и ликвидации аварий (для каждой бригады) – не реже 1 раза в 6 мес.; по планам взаимодействия служб различного назначения – не реже 1 раза в год.

Как следует из материалов дела на основании приказа № 52-ОД от 01.08.2013 в ООО «ТеплоГазСервис» создана аварийно-диспетчерская служба; 01.08.2013 утверждено положение об аварийно-диспетчерской службе ООО «ТеплоГазСервис»; 06.08.2013 Управление Ростехнадзора уведомлено о создании ООО «ТеплоГазСервис» собственной аварийно-диспетчерской службы.

В связи с этим на момент проведения Управлением Ростехнадзора проверки и вынесения оспариваемого предписания не имелось оснований для вывода о несоблюдении Обществом установленной пунктом 11.6 ПБ 12-529-03 периодичности проведения тренировочных занятий.

С учетом изложенного требование пункта 2 оспариваемого предписания является не правомерным.

В пункте 3 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г указано на нарушение Обществом требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 5.1.1 ПБ 12-529-03; предписано в срок до 20.12.2013 устранить следы ржавчины и отслоения краски на участках наружного распределительного надземного газопровода, проходящего по ул. Красный Факел (в районе домов 124, 147, 162), ул. Качалова (в районе домов 45, 47), ул. Физкультурная, ул. Стрелочная (в районе домов 14, 23), ул. Речная, ул. Ошанина, ул. Майкова, ул. Павленко (в районе домов (10, 19, 22), ул. Лебедева.

На основании части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу пункта 5.1.1 ПБ 12-529-03 организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также:

- выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил;

- иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов;

- обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно пункту 5.4.1 ПБ 12-529-03 окраска надземных газопроводов относится к текущему ремонту газопроводов и осуществляется по мере необходимости.

При этом пунктом 5.4.11 ПБ 12-529-03 установлено, что работы по текущему ремонту должны выполняться по плану или графику, утвержденному техническим руководителем эксплуатирующей (газораспределительной) организации.

Согласно графику текущего ремонта газопроводов, утвержденному техническим директором ООО «ТеплоГазСервис», осуществление окраски наружного надземного газопровода, указанного в пункте 3 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г, запланировано на октябрь – ноябрь 2013 года и на май – сентябрь 2014 года.

Доказательств нарушения графика проведения текущего ремонта Управлением Ростехнадзора в материалы дела не представлено.

Само по себе выявление в ходе проверки следов ржавчины и частичного отслоения краски не свидетельствует о нарушении Обществом требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 5.1.1 ПБ 12-529-03.

Также указанное обстоятельство не свидетельствует о несоблюдении Обществом пункта 3 ГОСТа 14202-69, на что указано в пункте 3 оспариваемого предписания.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности пункта 3 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г.

В пункте 5 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г указано на нарушение Обществом требований части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 11.1 ПБ 12-529-03, пункта 4.6 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54983-2012; предписано в срок до 20.12.2013 в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций создать аварийно-диспетчерскую службу с круглосуточной работой,