Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А27-17796/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

включая выходные и праздничные дни.

Пунктом 11.1 ПБ 12-529-03 предусмотрено, что для локализации и ликвидации аварийных ситуаций в газовых хозяйствах городских и сельских поселений должны создаваться единые при газораспределительных организациях аварийно-диспетчерские службы (АДС) с городским телефоном «04» и их филиалы с круглосуточной работой, включая выходные и праздничные дни.

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 52-ОД от 01.08.2013 в ООО «ТеплоГазСервис» создана аварийно-диспетчерская служба; 01.08.2013 утверждено Положение об аварийно-диспетчерской службе ООО «ТеплоГазСервис»; 06.08.2013 Управление Ростехнадзора уведомлено о создании ООО «ТеплоГазСервис» собственной аварийно-диспетчерской службы.

Согласно пункту 1 приказа № 52-ОД от 01.08.2013 создается аварийно-диспетчерская служба ля обеспечения комплекса мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе эксплуатации опасного производственного объекта (систем газораспределения общего пользования) и систем газораспределения  внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 1.2 Положения об аварийно-диспетчерской службе ООО «ТеплоГазСервис» установлено, что аварийно-диспетчерское обслуживание распространяется на системы газораспределения и газопотребления Первомайского района г. Новосибирска и должно обеспечивать постоянную возможность локализации аварийных ситуаций и ликвидацию аварий.

Приложения «а» и «б» к Положению об аварийно-диспетчерской службе ООО «ТеплоГазСервис» предусматривают аварийно-диспетчерское обслуживание, как внутридомового газового оборудования, так и  подземных и надземных газопроводов.

Пунктом 1.11 Положения об аварийно-диспетчерской службе ООО «ТеплоГазСервис» предусмотрено, что организация и форма аварийно-диспетчерского обслуживания систем газораспределения и газопотребления в зоне действия АДС – круглосуточный прием заявок по авариям и аварийным ситуациям и прибытие работников АДС в течение 40 минут после поступления заявки.

Таким образом, Управлением Ростехнадзора необоснованно указано на отсутствие у Общества аварийно-диспетчерской службы с круглосуточной работой, включая выходные и праздничные дни, в связи с чем пункт 5 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г является незаконным.

В пункте 6 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г указано на нарушение Обществом части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 1.2.1 ПБ 12-529-03, приложения «Ц» к ГОСТу Р 54983-2012; предписано в срок до 20.12.2013 обеспечить укомплектованность штата аттестованными работниками опасного производственного объекта: диспетчерами, мастерами, слесарями, работающими в дневную и ночную смены.

Согласно пункту 1.2.1 ПБ 12-529-03 руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по проектированию, строительству, монтажу и эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, перечисленных в п. 1.1.4, ведению технического надзора за строительством, монтажом, наладкой и испытаниями оборудования (технических устройств), изготовлению газового оборудования (технических устройств), экспертизе промышленной безопасности, подготовке кадров для опасных производственных объектов, должны пройти аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.

Порядок проведения аттестации должен соответствовать «Положению о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России», утвержденному Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 № 21.

Рабочие должны пройти обучение и проверку знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ в объеме требований инструкций, отнесенных к их трудовым обязанностям.

Таким образом, положения пункта 1.2.1 ПБ 12-529-03 не содержат конкретных требований к укомплектованности штата АДС.

При этом, согласно Положению об аварийно-диспетчерской службе ООО «ТеплоГазСервис» в штате АДС предусмотрены диспетчер, два слесаря и водитель-слесарь.

Из представленных в материалы дела удостоверений и протокола № 337 от 22.08.2013 следует, что работники ООО «ТеплоГазСервис» прошли обучение по соответствующим программ, а также аттестацию в Западно-Сибирском управлении Ростехнадзора.

Следовательно, Обществом не допущено нарушений части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 1.2.1 ПБ 12-529-03.

Ссылка в оспариваемом предписании на приложение «Ц» к ГОСТу Р 54983-2012 подлежит отклонению, поскольку в указанном приложении содержится примерная организационная структура АДС; требований об обязательном соблюдении указанной структуры не содержится.

Кроме того, в силу Приказа Росстандарта от 13.09.2012 № 299-ст национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» утвержден для добровольного применения.

С учетом изложенного требование пункта 6 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г также является незаконным.

Пунктом 7 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г Обществу указано на обязанность надлежащим образом оборудовать специальный автомобиль в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 11.2 ПБ 12-529-03, приложения «Ш» к ГОСТу Р 54983-2012.

Согласно пункту 11.2 ПБ 12-529-03 численность и материально-техническое оснащение АДС (филиалов) определяются типовыми нормами. Места их дислокации определяются зоной обслуживания и объемом работ с учетом обеспечения прибытия бригады АДС к месту аварии за 40 мин. При извещении о взрыве, пожаре, загазованности помещений аварийная бригада должна выехать в течение 5 мин.

Таким образом, пунктом 11.2 ПБ 12-529-03 не определен перечень необходимого оборудования специального автомобиля АДС.

Приложение «Ш» к ГОСТу Р 54983-2012, как следует из его содержания, носит рекомендательный характер.

Применение ГОСТ Р 54983-2012 носит добровольный характер.

В связи с этим является неправомерным требование пункта 7 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г.

В пункте 8 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г указано на нарушение Обществом части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 10.54 ПБ 12-529-03, приложения «Ш» к ГОСТу Р 54983-2012; предписано в срок до 01.10.2013 обеспечить наличие шланговых или кислородно-изолирующих  противогазов для работы в загазованной среде.

Пунктом 10.54 ПБ 12-529-03 установлено, что каждый участвующий в газоопасных работах должен иметь подготовленный к работе шланговый или кислородно-изолирующий противогаз. Применение фильтрующих противогазов не допускается.

Из материалов дела следует и Управлением Ростехнадзора не оспаривается, что Общество располагает противогазами Бриз-0301 (ПШ-1С).

Требования Управления Ростехнадзора о необходимости комплектования противогазов резинотканевыми шлангами вместо полиэтиленовых нормативно не обоснованы.

 Приложение «Ш» к ГОСТу Р 54983-2012 также не содержит указаний о комплектовании противогазов резинотканевыми шлангами.

Кроме того, приложение «Ш» к ГОСТу Р 54983-2012 носит рекомендательный характер. Применение ГОСТ Р 54983-2012 носит добровольный характер.

При таких обстоятельствах требования пункта 8 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г являются незаконными.

Согласно пункту 9 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г количество специальных автомобилей АДС не обеспечивает выполнение возложенных функций по реализации и ликвидации аварийных ситуаций, что является нарушением части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 11.2 ПБ 12-529-03 и приложения «Ш» к ГОСТу Р 54983-2012.

Вместе с тем, указанные положения не содержат конкретных требований к количеству специально оборудованных автомобилей АДС.

Таким образом, требования Управления Ростехнадзора в части пункта 9 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г нормативно не обоснованы.

В пункте 10 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г указано на нарушение Обществом части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ и  пункта 5.1.2 ГОСТа Р 54983-2012; предписано в срок до 20.12.2013 разработать инструкцию по изоляции сварных стыковых соединений газопроводов, мест врезок, по ремонту поврежденных участков покрытий и контролю качества выполненных работ, согласованную с территориальным органом Ростехнадзора.

Требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ носят общий характер.

Разработка и согласование с территориальным органом Ростехнадзора инструкции по изоляции сварных стыковых соединений газопроводов, мест врезок (присоединений), ремонту поврежденных участков покрытий и контролю качества выполненных работ (для каждого вида покрытий) предусмотрены только пунктом 5.1.2 ГОСТа Р 54983-2012.

Вместе с тем, применение ГОСТ Р 54983-2012 носит добровольный характер, соответственно, разработка и согласование указанной инструкции не может вменяться в обязанность Общества.

С учетом изложенного требования пункта 10 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г являются незаконными.

В пункте 11 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г указано на нарушение Обществом части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ и  приложения «Щ» к ГОСТу Р 54983-2012; предписано в срок до 20.12.2013 обеспечить наличие технологической схемы сети газораспределения, карты в электронном виде с нанесенными объектами сетей газораспределения и сетей газопотребления потребителей, схемы оповещения, сбора и выезда на аварийные объекты персонала производственных подразделений и техники, схемы оповещения об авариях на объектах газораспределительных систем, номеров телефонов органов исполнительной власти субъектов РФ, районов, населенных пунктов, ГО и ЧС, территориальных органов Ростехнадзора, газотранспортных организаций, поставщиков газа, промышленных потребителей газа и др. организаций, согласно схемам оповещения, электронного диспетчерского журнала для сбора, обработки, хранения, отображения и передачи оперативных режимно-технологических параметров и учетно-балансовых данных о работе объектов сетей газораспределения.

Наличие перечисленной документации предусмотрено только в приложении «Щ» к ГОСТу Р 54983-2012.

Однако, приложение «Щ» к ГОСТу Р 54983-2012, как следует из его содержания, носит рекомендательный характер. Применение ГОСТ Р 54983-2012 носит добровольный характер.

Таким образом, также является неправомерным требование пункта 11 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 12 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г в плане локализации и ликвидации аварий ООО «ТеплоГазСервис» не указаны действия диспетчера АДС, мастера АДС, слесаря АДС при возникновении различных аварийных ситуаций, что является нарушением части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ и приложения «Ю» к ГОСТу Р 54983-2012.

Вместе с тем, положения части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ не предусматривают указанных требований.

В приложении «Ю» к ГОСТу Р 54983-2012 указан примерный план локализации и ликвидации аварий в процессе эксплуатации объектов сетей газораспределения.

Таким образом, перечисленные в приложении «Ю» к ГОСТу Р 54983-2012 действия диспетчера АДС, мастера АДС, слесаря АДС при возникновении различных аварийных ситуаций носят приблизительный характер.

Несоответствие плана локализации и ликвидации аварий ООО «ТеплоГазСервис» примерному перечню действий не может расцениваться в качестве нарушения требований промышленной безопасности.

Более того, приложение «Ю» к ГОСТу Р 54983-2012, как следует из его содержания, носит рекомендательный характер.

Арбитражный апелляционный суд также учитывает, что в силу пункта 11.5 ПБ 12-529-03 деятельность аварийных бригад по локализации и ликвидации аварий определяется планом взаимодействия служб различных ведомств, который должен быть разработан с учетом местных условий. Планы взаимодействия служб различных ведомств должны быть согласованы с территориальными органами Госгортехнадзора России и утверждены в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, план взаимодействия служб различных ведомств разработан Обществом и согласован с Управлением Ростехнадзора 12.07.2012.

Мероприятия по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте осуществляются также на основании договора № 133 от 23.07.2013, заключенного между ООО «ТеплоГазСервис» и МКУ г. Новосибирска «Служба аварийно-спасательных работ и гражданской защиты».

С учетом изложенного требования пункта 12 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г неправомерны.

В пункте 13 предписания от 20.09.2013 № 44/02Г указано, что в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ и  пункта 5.3.16 ПБ 12-529-03 наружные надземные газопроводы не подвергаются периодическому приборному исследованию, включающему выявление мест утечек газа – для стальных газопроводов.

На основании пункта 5.3.16 ПБ 12-529-03 наружные газопроводы подвергаются периодическому приборному обследованию, включающему: выявление мест повреждений изоляционного покрытия, утечек газа – для стальных газопроводов, выявление мест утечек газа – для полиэтиленовых. Периодическое приборное обследование технического состояния наружных газопроводов для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа должно проводиться не реже:

1 раза в 5 лет – для надземных и подземных, в том числе переходов через несудоходные водные преграды для стальных газопроводов, кроме смонтированных методом направленного бурения;

1 раз в 3 года - для переходов газопроводов через судоходные водные преграды, кроме смонтированных методом направленного бурения.

Вместе с тем, Разъяснениями Ростехнадзора «По вопросам применения требований правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03)», которые не проходили регистрацию в Минюсте России, внесены изменения в пункт 5.3.16 данного документа, в соответствии с которыми во втором абзаце, в первой строке слово «надземных» заменено на слова «наземных в обваловании».

Поскольку у Общества не имеется наземных газопроводов в обваловании, а периодичность обследования надземных газопроводов пунктом 5.3.16 ПБ 12-529-03, требования пункта 13 оспариваемого предписания являются незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о правомерности предъявленных Обществом требований в части признания недействительными пунктов 2, 3, 5 – 13 предписания Управления Ростехнадзора 5.3.16 ПБ 12-529-03.

Выводы суда первой инстанции о нарушении Управлением Ростехнадзора срока уведомления Общества о проведении проверки являются ошибочными.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального