Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А45-5291/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ 02-9992 от 05.12.2013 года, Управление разъяснило заявителю, что надлежащим документом, подтверждающим факт исполнения Обществом предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 года будет являться акт осмотра энергопринимающих устройств, составленный представителями ООО «Энергосети Сибири» совместно с представителями ОАО «РЭС»,  в связи с чем запросило у ООО «Энергосети Сибири» копию указанного акта.

Вместе с тем, по истечении установленных сроков, надлежащие документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 года, от заявителя в Управление не поступили.

Более того, письмом вх. № 980 от 05.02.2014 года ОАО «РЭС» сообщило УФАС по Новосибирской области, что ООО «Энергосети Сибири» не обращалось в ОАО «РЭС» для проведения совместного осмотра энергопринимающих устройств и составления акта, подтверждающего факт исполнения, выданного УФАС по Новосибирской области ООО «Энергосети Сибири», предписания.

При этом ОАО «РЭС» отметило, что в результате осмотра 15.11.2013 года специалистами ОАО «РЭС» установлено, что ранее существовавшая внешняя схема электроснабжения ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) не восстановлена ООО «Энергосети Сибири»: воздушные ввода 10 кВ демонтированы, кабельные ввода смонтированы, стоят под напряжением, но не допущены в эксплуатацию Западно - Сибирским управлением Ростехнадзора, а также не переданы ОАО «РЭС». В связи чем, ОАО «РЭС» составлен соответствующий акт и направлен для подписания ООО «Энергосети Сибири». Однако, подписанный со стороны ООО «Энергосети Сибири» акт не поступал в ОАО «РЭС».

Также в УФАС по Новосибирской области поступила дополнительная информация от ОАО «Новосибирскэнергосбыт», из которой следует, что при проведении осмотра схемы электроснабжения от ЦРП-10 кВ № 3920 ООО «Энергосети Сибири» при контрольном снятии показаний составлен акт от 12.12.2013 года., в котором указано, что внешняя схема электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3 не восстановлена.

26.08.2013 года между ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» заключено соглашение о возмещении затрат от № 53-29/13, согласно которому ООО «Энергосети Сибири» обязалось в срок до 01.11.2013 года по согласованию с ОАО «РЭС» осуществить демонтаж существовавших воздушных вводов 10 кВ от опоры № 34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) от опоры № 35 (концевая опора ВЛ-10 кВ-Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского 3), произвести монтаж кабельных линий взамен демонтированных вводов и передать смонтированные кабельные линии в собственность ОАО «РЭС».

Перечень соответствующих мероприятий предусмотрен техническим заданием на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства от 12.07.2013 года №2-15/642, являющимся приложением №1 к соглашению о возмещении затрат от 26.08.2013 года № 53-29/13.

С целью получения сведений об исполнении Обществом предписания № 02-01-29-10-13, для выяснения факта восстановления схемы электроснабжения, УФАС по Новосибирской области произведен совместный с ООО «Энергосети Сибири», ОАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнергосбыт» выезд на место совершения правонарушения по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, 3 для проведения осмотра энергопринимающих устройств и составления акта по результатам осмотра.

Актом от 25.02.2014 года, составленным и подписанным представителями ООО «Энергосети Сибири», ОАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В ходе проверки осмотрены: ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ООО «Энергосети Сибири»); воздушная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС»); воздушная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ-Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС»).

В ходе проверки выявлено:

Воздушная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС») демонтирована, вновь смонтированная кабельная линия от опоры № 35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) подключена к ячейке № 6 ЦРП-1- кВ № 3920. Ячейка под напряжением.

Воздушная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС») демонтирована, вновь смонтированная кабельная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) подключена до вводных изоляторов в яч. 14 ЦРП-10 кВ, ячейка под напряжением.

На опорах 35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) и 34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) смонтированы мачтовые разъединители, включены.

На площадке между концевыми опорами и зданием ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) выстроено здание синего цвета с логотипом «Сибирь - промышленно-строительный концерн».

Между ООО «Энергосети Сибири» и ОАО «РЭС» заключено Соглашение о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013 года, ОАО «РЭС» в адрес ООО «Энергосети Сибири» выдано техническое задание на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства № 2-15/642 от 12.07.2013 года.

В настоящее время ООО «Энергосети Сибири» в полном объеме техническое задание и Соглашение о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013 года не выполнило, а именно: не установлена третья опора с мачтовым разъединителем; на опорах № 26 не установлены разъединители; отсутствует согласованный проект, предусмотренный техническим заданием; визуально определить тип и марку кабеля не представляется возможным; не выполнены пункты 6, 7, 8, 9 технического задания; пункт 2 технического задания выполнен частично; пункт 1.4 и 1.5 Соглашения не выполнены; отсутствует акт допуска Ростехнадзора на вновь построенные кабельные линии; ячейка № 18 в ЦРП-10 кВ отключена; в ячейке № 15 ЦРП-10 кВ отключен кабель на ТП-4; ячейка № 5 ЦРП-10 кВ включена, нагрузка есть.

С учетом изложенного, в ходе проверки Управлением установлено, что схема внешнего электроснабжения ЦРП не восстановлена, демонтированы воздушные вводы, подача напряжения на ЦРП 10 кВ осуществляется от фидера 10182 по вновь смонтированным кабельным спускам (ранее питание осуществлялось от двух фидеров - 10182 и 10172). При этом ячейка № 18 в ЦРП 10 кВ отключена, в ячейке № 15 кабель на ТП-4 отболчен, что подтверждает отсутствие перетока от Единой энергосистемы России к потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (то есть питание осуществляется от иного источника).

Факт неисполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания УФАС по Новосибирской области в части восстановления внешней схемы электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшей до момента нарушения в полном объеме, а также в части прекращения препятствования передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», подтверждается документально, а именно актом осмотра энергопринимающих устройств от 25.02.2014 года, а также иными документами, имеющимися в материалах дела.

Доказательств обратного апеллянтом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Несогласие  заявителя с указанным актом не влечет недостоверность сведений в нем содержащихся в связи с непредставлением в материалы дела доказательств, опровергающих факты, отраженные в указанном выше акте.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основным процессуальным документом, в котором фиксируется правонарушение, является протокол об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола определены статьей 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 21.01.2014 года содержится описание события правонарушения, протокол составлен в присутствии законного представителя Общества, которому разъяснены права и обязанности, в протоколе имеется указание на вручение копии законному представителю. 

Воспользовавшись своим правом, представитель заявителя в протоколе об административном правонарушении выразил несогласие с установленными антимонопольным органом обстоятельствами неисполнения предписания.

Вместе с тем, несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения.

При этом, фиксация в акте осмотра от 25.02.2014 года того, что смонтированы новые кабельные линии от фидеров 10.172 и 10.182 до ЦРП-10 кВ, которые подключены к ячейкам, находящимся под напряжением, не свидетельствует о надлежащем и полном восстановлении существовавшей схемы электроснабжения, о чем и указано в акте осмотра.

Таким образом, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что у Общества имелась возможность исполнить требования предписания в установленный антимонопольным органом срок. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности заявителем не представлено; в материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных препятствий для исполнения заявителем установленных требований антимонопольного законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях ООО «Энергосети Сибири» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности не усматривается.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, направлены на их переоценку и не могут служить основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

                                                П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20 июня 2014 года по делу № А45-5291/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                Полосин А.Л.

Судьи:                                                                                             Музыкантова М.Х.

                                                                                                                   Скачкова О.А.