Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А27-13415/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело №А27-13415/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи  М.Х. Музыкантовой.

Судей: А.Л. Полосина, О.А .Скачковой

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи    Кульковой Т.А.

без  использования   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области   

от 18 июня 2014 года по делу № А27-13415/2013 (судья И.В. Конкина)

по заявлению Открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935, 650054, г. Кемерово, Пионерский бульвар, 4, А)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области (650010, г. Кемерово, ул. Рудничная,5)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.08.2013 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18 июня 2014 года, с учетом определения от 18 июня 2014 года об исправлении опечатки, требование Общества удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области о назначении административного наказания от 27.08.2013г. по делу № РСН 42-221/2013-ЗК, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган  обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой указывает на то, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда является незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона), несоответствие выводов суда  обстоятельствам дела.

Подробно доводы административного органа изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв в нарушение статьи 262 АПК РФ не представлен.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции  явку своих представителей не обеспечили.

На основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Кемеровскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила жалоба Ларичевой Е.Н. на то, что ее земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0114004:865, 42:01:0114004:875 заняты гидроотвалом ОАО «Кузбассразрезуголь». Земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0114004:865, 42:01:0114004:875, расположенные по адресу: Кемеровская область, Беловский район, Моховское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежат на праве собственности Ларичевой Екатерине Николаевне. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Прокурор Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры направил жалобу Ларичевой Е.Н. в Управление Россельхознадзора для рассмотрения. Одновременно Ларичева Е.Н. направила аналогичную жалобу прокурору Беловского района. Прокурором Беловского района в Управление Россельхознадзора направлено требование о проведении внеплановой проверки по вопросу самовольного занятия ОАО УК «Кузбассразрезуголь» земельных участков, находящихся в собственности Ларичевой Е.Н. под гидроотвалы. Управлением Россельхознадзора вынесено распоряжение № 839 от 15.07.2013, на основании которого проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь». В ходе проверки Управлением  сделан запрос в Управление Росреестра о предоставлении информации о площади, занятой гидроотвалом на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 42:01:0114004:865, 42:01:0114004:875. В ходе проверки установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 42:01:0114004:865, 42:01:0114004:875, расположенные по адресу: Кемеровская область, Беловский район, Моховское сельское поселение, находятся в зоне подтопления гидроотвала на реке Еловка, используемого филиалом «Моховский угольный разрез» ОАО УК «Кузбассразрезуголь». Выявленное нарушение отражено в акте проверки № 363/839-ЗН от 18.07.2013 г. В акте указано, что площадь перекрытия земельных участов водами гидроотвала составляет 10,4 га, данная информация получена от Беловского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области от 31.07.2013. Кроме того, в акте указано, что факт занятия земельных участков водами гидроотвала также подтверждается космическими снимками, размещенными на сайте Росреестра, на портале услуг «Публичная кадастровая карта».

В действиях ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» административным органом установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

27.08.2013 Управлением Россельхознадзора вынесено постановление № РСН42-221/2013-ЗН, в соответствии с которым ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» признано виновным в не выполнении требований по улучшению, защите земель, предотвращении негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, а именно: использование заявителем для размещения гидроотвала земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0114004:865. 42:01:0114004:875, находящихся в собственности Ларичевой Е.Н.

В соответствии с постановлением № № РСН42-221/2013-ЗН от 27.08.2013 заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных Обществом требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия.

Объективную сторону данного правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В подпункте 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды  и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечиваемыми сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе, вышеуказанных обязательных требований по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических , противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания закона, возложена на лицо, пользующееся, владеющее на установленном законом основаниями земли.

Факт подтопления земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0114004:865 и 42:01:0114004:875 установлен материалами административного дела.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, административным органом не представлено доказательств тому, что данные земельные участки затоплены водами гидроотвала.

Так, из материалов административного дела не усматривается, что именно вследствие действий ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» произошло причинение вреда земельным участкам (затопление земельных участков могло произойти и вследствие погодных условий, подземных течений).

С учетом изложенного, административным органом не установлено и не зафиксировано в оспариваемом постановлении, что именно в результате действий (бездействия) ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» произошло затопление земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0114004:865 и 42:01:0114004:875 гидроотвалом, не установлена дата совершения правонарушения, какие конкретно действия (бездействие) ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»