Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А03-4367/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

РФ представлено не было.

Только после внесения денежных средств в кассу ОАО "Бийский автовокзал" и получения билета между пассажиром и перевозчиком возникают гражданские правоотношения, взаимные права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 года № 112 (далее - Правила № 112), автовокзал представляет собой объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В силу пункта 20 Правил № 112 оборудование автовокзалов должно соответствовать требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Требования к оборудованию автовокзалов утверждены приказом Минтранса Российской Федерации от 01.11.2010 года № 234 и обязательны для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами на правах собственности или ином законном основании.

Согласно пунктам 5, 7 указанных требований автовокзал оборудуется помещениями для оказания услуг пассажирам и перевозчикам: для организации работы билетных касс; для оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения персональных данных пассажиров (возможно совмещение с билетными кассами); для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей; для ожидания пассажирами прибытия или отправления автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (возможно совмещение с помещением для организации работы билетных касс); для размещения общественных туалетов; для организации работы диспетчерской службы по регулированию движения автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала (возможно совмещение с помещением для диспетчерской службы). При этом помещения, предназначенные для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, запрещается использовать для целей, не связанных с их обслуживанием.

Пунктом 21 Правил № 112 установлено, что пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания и туалетами, размещенными в автовокзале, если у него есть билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с этого автовокзала.

Таким образом, деятельность автовокзала предусматривает оказание самостоятельных услуг пассажирам и перевозчикам.

В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.8, 2.1.9 договоров поручения № 67-МС и № 67-ММ ОАО "Бийский автовокзал" обязуется организовать обслуживание пассажиров в строгом соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и другими нормативными актами, регламентирующими пассажирские перевозки; предоставить пассажирам возможность бесплатно пользоваться залом ожидания, комнатой матери и ребенка, туалетом; проверять в путевых листах водителей Перевозчика наличие отметок о прохождении предрейсового медицинского осмотра (штамп с указанием даты и времени проведения осмотра, подписи с расшифровкой фамилии, имени и отчества медицинского работника) и технического осмотра автобуса; производить отметки в путевых листах о фактическом времени прибытия на автовокзал как транзитных автобусов, так и автобусов, вернувшихся после исполнения того или иного рейса; осуществлять контроль за соблюдением Перевозчиком требований по экипировке и санитарному состоянию автобусов, подаваемых им на посадку, за выполнением водителями требований "Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте", "Устава автомобильного транспорта...", "Правил перевозок пассажиров и багажа..." и условий настоящего договора; производить регистрацию пассажиров, посадку в автобус и погрузку багажа на платформах автовокзала строго по билетам, проданным на данный рейс; проводить осмотр салона и багажного отсека автобуса перед посадкой пассажиров па наличие в них постороннего багажа и других предметов; организовать контроль за наличием у пассажиров, находящихся в салоне автобуса, билетов на проезд и провоз багажа.

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, арбитражный суд правомерно отметил, что ОАО "Бийский автовокзал" осуществляет самостоятельный вид деятельности - оказывает ООО "Спектр Сервис" и пассажирам услуги автовокзала, перечень которых перечислен в Правилах № 112, пунктах 2.1.1 – 2.1.14 договоров № 67-МС и № 67-ММ, и которые приобретаются пассажиром вместе с билетом, следовательно, заявитель не является поставщиком, а ОАО "Бийский автовокзал" не является платежным агентом, исходя из смысла и содержания Закона № 103-ФЗ.

При таких обстоятельствах, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление правомерно и обоснованно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Факт привлечения третьего лица к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует о законности оспариваемого Обществом постановления административного органа.

Доводы, приведенные Инспекцией в апелляционной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, однако подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 04 июля 2014 года по делу № А03-4367/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий:                                                                 Полосин А.Л.

Судьи:                                                                                               Музыкантова М.Х.

                                                                                                           Скачкова О.А.