Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А27-2798/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-2798/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 29 августа 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Е. И. Захарчук

судей:                                                            И.И. Терехиной

                                                                       О.Ю. Киреевой

при ведении протокола помощником судьи С.Г. Захаренко

при участии в судебном заседании:

от истца: Дрюпин А.С. по доверенности от 18.02.2014 (сроком на 1 год), паспорт,

от ответчика: не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перум» (07АП-6722/2014) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26 мая 2014 года по делу № А27-2798/2014

(судья О. С. Андуганова)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Перум»

к Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района

о признании незаконными действий начальника Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района, о признании незаконными бездействия начальника управления образования Администрации Новокузнецкого муниципального района, обязании вынести решение об отмене решения №140 от 10 февраля 2014 года.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Перум» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконными действий начальника Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района Новоселова Дмитрия Валентиновича, выразившиеся в принятии решения №140 от 10.02.2014года «Об одностороннем отказе Управления образования Администрации новокузнецкого муниципального района от исполнения контракта от 28.01.2014года №0139300027713000552 (Лот №2), признании незаконным бездействия начальника Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района Новоселова Дмитрия Валентиновича, выразившиеся в не совершении действий по отмене решения №140 от 10.02.2014года «Об одностороннем отказе Управления образования Администрации новокузнецкого муниципального района от исполнения контракта от 28.01.2014года №0139300027713000552 (Лот №2), обязании начальника Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района Новоселова Дмитрия Валентиновича вынести решение об отмене решения №140 от 10.02.2014года «Об одностороннем отказе Управления образования администрации новокузнецкого муниципального района от исполнения контракта от 28.01.2014года №0139300027713000552 (Лот №2)».

Также обществом с ограниченной ответственностью «Перум» был подан иск к Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о признании недействительным решения №140 от 10.02.2014года «Об одностороннем отказе Управления образования Администрации новокузнецкого муниципального района от исполнения контракта от 28.01.2014года №0139300027713000552 (лот №2).

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 07 марта 2014 иск принят к производству, делу присвоен номер А27-3709/2014.

Определением от 14 мая 2014 года по ходатайству истца дела №А27-3709/2014 и А27-2798/2014 объединены в одно производство.

В ходе судебного заседания состоявшегося 14 мая 2014года, полномочным представителем истца заявлен отказ от иска в части требований о признании незаконными действий начальника управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района Новоселова Дмитрия Валентиновича, выразившиеся в принятии решения №140 от 10.02.2014года «Об одностороннем отказе Управления образования администрации новокузнецкого муниципального района от исполнения контракта от 28.01.2014года №0139300027713000552 (Лот №2), признании незаконным бездействия начальника Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района Новоселова Дмитрия Валентиновича, выразившиеся в не совершении действий по отмене Решения №140 от 10.02.2014года «Об одностороннем отказе Управления образования Администрации Новокузнецкого муниципального района от исполнения контракта от 28.01.2014года №0139300027713000552 (Лот №2), обязания начальника Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района Новоселова Дмитрия Валентиновича вынести Решение об отмене Решения №140 от 10.02.2014года «Об одностороннем отказе Управления образования Администрации новокузнецкого муниципального района от исполнения контракта от 28.01.2014года №0139300027713000552 (Лот №2).

Отказ от иска в указанной части требований судом принят, как заявленный полномочным представителем истца, чьи полномочия на отказ от иска подтверждены доверенностью от 18.02.2014года, не противоречащий закону и не нарушающий права других лиц.

 Производство по делу в указанной части на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ прекращено.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26 мая 2014 года по делу № А27-2798/2014 в остальной части в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения №140 от 10.02.2014 об одностороннем отказе Управления образования Администрации новокузнецкого муниципального района от исполнения контракта от 28.01.2014 №0139300027713000552 (лот №2), ссылаясь на неправильное применение норм материального права; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование к отмене решения суда заявитель указывает, что решение суда основано на документах, составленных ответчиком в одностороннем порядке, только при участии работников одного образовательного учреждения, которые не являются стороной контракта, без участия представителей ООО «Перум».

Служебная записка директора МБОУ «Загорская СОШ» от 31.01.2014 г. не может подтверждать поставку Истцом товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров. Акты обследования МБДОУ «Костенковский детский сад» от 10.02.2014 г., 14.02.2014 г. и от 17.02.2014 г. (л.д. 40-43 том 2 дела) не содержат сведений о поставке Истцом продуктов ненадлежащего качества и с недостатками, в них лишь фиксируется, что на дату их составления срок годности продуктов, либо истек, либо истечет в ближайшие дни, что подтверждает необоснованность выводов, сделанных на их основании судом первой инстанции.

Акт проверки исполнения муниципальных контрактов от 05.02.2014 г. (л.д. 73-75 том 2 дела) не является подтверждением нарушения Истцом контракта, поскольку проверке были подвержены образовательные учреждения, не перечисленные в п. 1.2 контракта, т.е. проверка была проведена в отношении других образовательных учреждений, отношения по которым регулируются отдельным контрактом.

Заявитель принял все зависящие от него меры для согласования  примерного меню. Документы, на которые сослался суд первой инстанции, составлены ответчиком в одностороннем порядке – директорами школ без каких либо письменных доказательств. Ответчик, злоупотребляя своим правом, партнерскими отношениями по контракту, не сообщал истцу о наличии конкретных претензий относительно исполнения договора истцом.

Кроме того, по мнению заявителя, суд необоснованно отклонил доводы истца о наличии у него товарораспорядительных документов и документов качества.

Считает, что суд первой инстанции не применил положения п.9.4. контракта о 28.01.2014г. п.1 и 2 ст. 523, п.2 ст. 715, п.1 ст.782 ГК РФ, а так же п.1 и 6 ст. 19.2. ФЗ Управление образования Администрации новокузнецкого муниципального района представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец в отзыве с доводами жалобы не согласился, полагает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ООО «Перум» поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, ответчик не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании результатов размещения муниципального заказа путем проведения открытого конкурса (Протокол рассмотрения и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (протокол №0139300027713000552 –ПЗ от 16 января 2014года) между Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального района (заказчиком) и ООО «Перум» (исполнителем) был заключен муниципальный контракт №0139300027713000552 от 28.01.2014 (Лот №2) (далее – контракт), по условиям которого исполнитель обязался оказывать услуги по организации и предоставлению горячего питания в учреждениях образования Новокузнецкого муниципального района, в соответствии с условиями контракта и требованиями заказчика к оказываемым услугам (Приложение №1), а заказчик – принять и оплатить оказанные услуги (п. 1.1 контракта). Перечень образовательных учреждений, где исполнитель принял на себя обязательства оказывать предусмотренные пунктом 1.1 контракта услуги, содержится в п. 1.2 контракта. (том 1 л.д.18)

Согласно разделу 2 контракта исполнитель обязуется оказывать услуги надлежащего качества в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями заказчика к оказываемым услугам (приложение 1), срок оказания услуг: с момента заключения контракта до 31 декабря 2014 года. (п. п. 2.1, 2.2). Согласно разделу 4 контракта исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями заказчика к оказываемым услугам (Приложение 1); обеспечивать качество оказываемых услуг в соответствии с требованиями, предъявляемыми к организации питания обучающихся. (Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 №98 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.2.1324-03» - «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»); обеспечить хранение продуктов питания до их поставки в образовательные учреждения в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ: пунктом 3.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003года №98 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.2.1324-03», санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 №23 «О введении в действие санитарных правил»; 4.1.4 обеспечить поставку сертифицированной продукции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. На момент поставки остаточный срок годности товара должен составлять не менее 80% срока, упаковка товара должна обеспечить сохранность товара при транспортировке и хранении, функциональные характеристики поставляемого товара должны удовлетворять потребности заказчика; осуществлять доставку товара партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика в течение двух календарных дней со дня получения заявки, транспортом исполнителя.

В п. 4.1.5 контракта согласовано, что исполнитель должен обеспечить перевозку пищевых продуктов охлаждаемым или изотермическим транспортом. (Требование установлено в соответствии с пунктом 3.4 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003г. №98 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03», пунктом 11.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-012», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 №23 «О введении в действие санитарных правил».

Согласно п. 4.1.6 контракта исполнитель обязан обеспечить учащихся качественным питанием по графику, утвержденному совместно с заказчиком, обеспечить сохранность и надлежащее санитарное состояние предоставляемых для столовой помещений, оборудования, мебели и т. д.; (п. 4.1.7); обеспечивать кухонный персонал спецодеждой и моющими средствами (п. 4.1.8 контракта).

Согласно п. 4.3 контракта заказчик вправе проверять качество оказываемых услуг, в том числе вкусовые качества блюд, технологию их приготовления, качество используемых продуктов (товаров, полуфабрикатов, сырья), срок их реализации, условия хранения, в любое время проверять целевое использование предоставленного исполнителю помещения (п. 4.3.1, 4.3.2).

05.02.2014 на основании приказа Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района №41 от 30.01.2014 заказчиком проведена проверка исполнения муниципального контракта №0139300027713000552 (Лот№2) на оказание услуг по организации и предоставлению горячего питания в учреждениях образования Новокузнецкого муниципального района исполнителем ООО «Перум», по результатам которой проверяющими констатированы допущенные исполнителем в ходе оказания услуг существенные нарушения условий контракта и действующих