Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А45-5313/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

департаментов, в тексте решения выводов о возложении обжалуемым судебным актом на них каких-либо обязанностей не содержится, данные лица не подлежат привлечению к участию в деле по спору, возникшему из оспаривания ненормативного акта, участником которого непосредственно не являются, оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ, для привлечения Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска к участию в деле у суда первой инстанции не имелось, как и не имеется таких оснований и у суда апелляционной инстанции.

С учетом этого, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при принятии решения в данной части не допущено нарушение норм процессуального права, поскольку указанное решение по делу исходя из предмета спора не затрагивает законные права и интересы Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем производство по апелляционной жалобе департамента в соответствии с разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, а доводы апелляционной жалобы мэрии в части нарушения прав Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска по аналогичным основаниям подлежат отклонению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб заинтересованного и третьего лица, уточнений и отзыва на них, заслушав прибывших в судебное заседание представителей, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.11.2013 опубликовано информационное сообщение о возможном либо предстоящем предоставлении земельного участка примерной площадью 2097 кв.м, расположенного по адресу г. Новосибирск, ул. Ватутина.

21.11.2013 ИП Бадажков П.Е. обратился с заявлением в мэрию о предоставлении ему вышеназванного земельного участка для целей строительства гостиницы.

20.02.2014  постановлением мэрии города Новосибирска № 1451 ИП Бадажкову П.Е. отказано в размещении объекта – гостиницы по ул. Ватутина в Кировском районе.

Считая данный отказ недействительным, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, мэрия города Новосибирска предоставила земельный участок ООО ТД «Приз» по своему усмотрению без учета правовой позиции постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10,  при том, что на дату опубликования сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка, имелось два претендента: ООО ТД «Приз» и ИП Бадажков П.Е., следовательно, оспариваемое постановление принято с нарушением закона, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию недействительным.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3 Конституции Российской Федерации).

Таким законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации (далее также – ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, 07.10.2013 в мэрию города Новосибирска обратилось ООО ТД «Приз» с заявлением о выборе земельного участка для строительства с предварительным согласованием (№ 30).

19.11.2013 в «Официальных сообщениях и материалах органов местного самоуправления города Новосибирска» размещена выписка из протокола № 370 от 31.10.2013 комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска, где в пункте 11 указано на согласование заявителю – ООО ТД «Приз» «гостиницы» по адресу: ул. Ватутина в Кировском районе, схема размещения объекта указана в приложении № 11.

22.11.2013 в мэрию города Новосибирска поступило заявление ИП Бадажкова П.Е. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Кировском районе по ул. Ватутина для целей строительства гостиницы.

Рассмотрев поступившее заявление, мэрия 20.02.2014 отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на решение комиссии № 374 от 30.01.2014 и статью 31 ЗК РФ, Порядок № 3671.

В справке обосновании заседании комиссии № 374 от 24.01.2014 в качестве основания для отказа ИП Бадажкову П.Е. указан абзац 6 пункта 4.9 Порядка № 3671 и наличии ранее принятого решения комиссии о выборе земельного участка в пользу иного лица (решение комиссии № 370 от 31.10.2013 ООО «Торговый Дом «Приз».

19.02.2014 постановлением мэрии № 1382 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании ООО ТД «Приз» места размещения гостиницы с подземной автостоянкой по ул. Ватутина в Кировском районе.

В соответствии с частью части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями возложена на орган местного самоуправления.

По пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

По пункту 9 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Такое понимание приведенных норм права согласуется с одним из основных принципов земельного законодательства - сочетание интересов общества и законных интересов иных лиц, согласно которому регулирование использования охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2.1 постановления мэрии города Новосибирска от 04.02.2013 № 907 «О комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска» в функции комиссии входит принятие решений по следующим вопросам: о выборе земельного участка для строительства путем определения варианта(ов) размещения объекта и проведения процедур согласования или об отказе в размещении объекта; о формировании земельных участков в целях их предоставления для строительства без предварительного согласования места размещения объекта; о предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объектов с проведением торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Согласно пункту 4.1 Порядка № 3671 гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства (далее - заинтересованное лицо), обращаются в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (далее - заявление).

На основании заявления и представленных заинтересованным лицом документов, справки-обоснования комиссия принимает решение о выборе земельного участка путем определения варианта(-ов) размещения объекта и проведения процедур согласования (далее по тексту - решение комиссии о выборе земельного участка) либо об отказе в размещении объекта (пункт 4.8).

Согласно пункту 4.9 Порядка № 3671 решение об отказе в размещении объекта принимается, в том числе в случае принятия комиссией решения о формировании запрашиваемого земельного участка для предоставления без предварительного согласования места размещения объекта.

Из анализа приведенных норм права с учетом полномочий органов местного самоуправления следует, что на территории города Новосибирска при наличии ранее принятого решения комиссии о формировании запрашиваемого земельного участка для предоставления без предварительного согласования места размещения объекта предоставление этого же земельного участка иному субъекту не представляется возможным.

С учетом этого, поскольку в рассматриваемом случае ООО ТД «Приз» инициировало процедуру выбора земельного участка с предварительным согласованием для строительства гостиницы по ул. Ватутина в Кировском районе города Новосибирска и на основании разрешительной документации и требуемых заключений в отношении испрашиваемого 22.11.2013 ИП Бадажковым П.Е. земельного участка комиссией по вопросам земельных отношений принято решение о выборе его для строительства гостиницы ООО ТД «Приз» и проведении процедур согласования, что подтверждается выпиской из протокола от 31.10.2013, основания для