Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А45-6465/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А45-6465/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2014 г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Колупаевой Л.А., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Булыга Т.Н. по доверенности от 12.05.2014 года (сроком до 12.05.2014 года)

от заинтересованного лица: Белозерова У.А. по доверенности № 4 от 03.02.2014 года (сроком на 1 год), Ветчинова Ю.С. по доверенности  № 1 от 13.01.2014 года (сроком на 1 год)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Региональные электрические сети»  (№ 07АП-8060/14)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 26 июня 2014 года по делу № А45-6465/2014 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Региональные электрические сети», г. Новосибирск  (ИНН 5406291470 ОГРН 1045402509437)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: ЗАО «СтройградИнвест», г. Новосибирск

о признании недействительным решения от 20.02.2014 года, 

УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее по тексту - ОАО «РЭС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения от 20.02.2014 года, принятого по результатам рассмотрения спора, связанного с применением Обществом ставок платы за технологическое присоединение, установленных приказом Департамента от 28.12.2012 года №№ 839-ТП (пункт 3) (в ред. Приказа от 17.05.2013 года № 65-ТП) и приказом Департамента от 28.12.2012 года №№ 843-ТП (в ред. Приказа от 15.08.2013 года № 132-ТП), в отношении объектов Закрытого акционерного общества «СтройградИнвест».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество «СтройградИнвест» (далее по тексту – третье лицо, ЗАО «СтройградИнвест»).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26 июня 2014 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку фактическая схема реализации технологического присоединения осуществляется сетевой организацией исходя из обоснованных, то есть наиболее оптимальных с технической и экономической точки зрения мероприятий по технологическому присоединению, к которым возможно отнесение как строительство объектов электросетевого хозяйства до объектов заявителя, так и усиление существующей сети, при этом при наличии возможности выбора между строительством новых объектов электрической связи либо усилением существующей сети, необходимо руководствоваться критериями технической и экономической обоснованности выполняемых мероприятий; суд первой инстанции нарушил права неограниченного круга потребителей электрической энергии и охраняемые законом публичные интересы, фактически заменив более дешевые мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства более дорогостоящим усилением существующих объектов электросетевого хозяйства.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Департамент в отзыве на жалобу и его представители в судебном заседании,  возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Третье лицо отзыв в материалы дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представило; надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26 июня 2014 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления технологического присоединения объектов реконструкции на пл. Гарина-Михайловского ЗАО «СтройградИнвест» обратилось в 2004 году в ОАО «Новосибирскэнерго» за разрешением на мощность в размере 2 795 кВт.

ОАО «Новосибирскэнерго» письмом от 09.07.2004 года № 111-8-12/5005, действительным до 9 июля 2006 года, разрешило ЗАО «СтройградИнвест» мощность 2795 кВт от ПС «Вокзальная» и ПС «Челюскинская» через шины 10 кВ РП-980 для выполнения проекта электроснабжения объектов реконструкции на пл. Гарина-Михайловского.

Согласно Техническим условиям № 4-14-Ж от 09.08.2004 года, подготовленным ОАО «Новосибирскэнерго», необходимо выполнить следующие мероприятия по технологическому мероприятию: строительство двух кабельных линий ААВ2л-10 кВ от ПС 110 кВ «Челюскинская» до РП 980 (яч.12) с использованием участков кабелей со стороны ПС 1 10 кВ «Челюскинская», проложенных ООО СК «Строймастер»; существующие кабели 10 кВ от ПС «Вокзальная» в сторону РП 980 объединить в РУ 10 кВ ПС «Вокзальная» в ячейке № 41, в РП 980 - в ячейке № 3; четырёх трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ; кабельных линий 10 кВ от РП 980 (яч.9 и яч.24). ТП 733, ТП 1953. Указанные Технические условия действительны до 9 июля 2006 года и были выданы только на проектирование.

На последующее обращение ЗАО «СтройградИнвест» с заявкой от 05.09.2006 года № 16/06 ОАО «Новосибирскэнерго» письмом (разрешением на мощность и техническими условиями) от 12.12.2006 года № 112-1-12/21453, действительным до 26.10.2008 года, разрешило третьему лицу получить, начиная с 2008 года, мощность 2795 кВт от ПС «Вокзальная» и ПС «Челюскинская» через шины 10 кВ РП-980 для электроснабжения объектов реконструкции на пл. Гарина Михайловского (заявленная категория по надёжности электроснабжения II), без изменения схемы выдачи и приёма мощности, выданной Техническими условиями № 4-14-Ж от 09.08.2004 года.

26.10.2006 года между Обществом и ЗАО «СтройградИнвест» заключен договор №112-2-23/5300489 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям торгового центра со входами на станцию метрополитена «Площадь им. Гарина-Михайловского, подземной автостоянкой, механизированной автостоянкой по ул. Ленина в Железнодорожном районе г. Новосибирска с Приложением №1 - техническими условиями (ТУ) №112-1-12/21453 от 12.12.2006 года.

Согласно Техническим условиям № 112-1-12/21453 от 12.12.2006 года ЗАО «СтройградИнвест» обязано выполнить следующие мероприятия по технологическому присоединению: построить встроенную в здание торгово-развлекательного центра двухсекционную четырехтрансформаторной подстанции (ТП) с трансформаторами 10 кВ мощностью 1000 кВА; питание 1 секции ТП выполнить кабелями ААБ2Л 10 кВ 3x150 кв. мм от РП-980 (яч. 9) и от 111-733 (яч. 3). Кабель 10 кВ в 111-733 подключить вторым присоединением с кабелем к ТП-1953; питание И секции выполнить кабелями ААБ2л 10 кВ 3x150 кв.мм от PI Г 980 (яч. 24} и от ТП-1953 (яч. 2). Кабель 10 кВ в ТП-1953 (яч. 2) подключить вторым присоединением с кабелем к ТП-733.

Пунктом 3.1 Договора размер платы за технологическое присоединение определен Обществом в размере 1 418 183 руб. 00 коп. (в том числе НДС в размере 216 333 тыс. руб.) в соответствии с приказом Департамента от 23.06.2006 года № 92, действующим на момент заключения договора.

Техническими условиями № РЭлС-04-12/43208 от 19.03.2009 года продлены Технические условия от 12.12.2006 года № 112-1-12/21453 без изменения схемы выдачи и приёма мощности. Цена но договору осталась неизменной.

Впоследствии, в связи с уменьшением ЗАО «СтройградИнвест» изначально предусмотренной договором максимальной мощности 2 795 кВт до 400 кВт, сторонами подписано дополнительное соглашение № 4 от 03.04.2013 года с Приложением № 1 - ТУ №53-12/83768 от 18.02.2013 года, на основании которого максимальная мощность объекта уменьшена, соответствующая нагрузка, подлежащая снижению, исключена из загрузки РП-980, от которой планировалось осуществить технологического присоединения объектов ЗАО «СтройградИнвест».

23.04.2013 года ЗАО «СтройградИнвест» обратилось в Общество с заявкой вх.№53-86729 об увеличении максимальной мощности объекта до 1 535 кВт.

В связи с отсутствием резерва мощности на РП-980 для увеличения нагрузки объекта ЗАО «СтройградИнвест» и необходимостью разработки новой схемы электроснабжения объектов третьего лица, заявителем разработаны новые технические условия с новой схемой электроснабжения № 53-12/86729 от 27.08.2013 года.

Согласно новым ТУ №53-12/86729 сетевой организации необходимо выполнить, в том числе: прокладку ЛЭП-10 кВ до границ участка Заявителя с 1-ой секции шин ЗРУ-10 кВ ПС ПО кВ Челюскинская (яч.№11), с использованием кабеля 10 кВ, проложенного Заявителем с I секции шин РП-980 (яч.№9); прокладку ЛЭП-10 кВ до границ участка Заявителя с 2-ой секции шин ЗРУ-10 кВ ПС ПО кВ Челюскинская (яч.№49), с использованием кабеля 10 кВ, проложенного Заявителем с II секции шин РП-980 (яч.№24).

Плата в соответствии с пунктом 3.1 Дополнительного соглашения (направленного в адрес ЗАО «СтройградИнвест» письмом исх.№ 19-23/92476 от 03.10.2013 года) рассчитана в соответствии с приказом Департамента от 28.12.2012 года № 839-ТП (пункт 3) (в ред. Приказа от 17.05.2013 года № 65-ТП) и приказом Департамента № 843-ТП от 28.12.2012 года (в редакции от 15.08.2013 года № 132-ТП) и составила: для объекта - 26 040 660 руб. 43 коп., в том числе НДС 18% - 3 972 308 руб. 13 коп.; для строймеханизмов - 88 795 руб. 00 коп, в том числе НДС 18% - 13 545 руб. 00 коп.

Срок действия технических условий от 27.08.2013 года № 53-12/86729 составляет 4 года со дня заключения дополнительного соглашения к договору.

Доплата за технологическое присоединение объекта «Торгового центра с входами на станцию метрополитена «Площадь им. Гарина-Михайловского», подземной автостоянкой, механизированной автостоянкой по ул. Ленина» максимальной мощностью 1535 кВт определена как разность между платой за мощность присоединяемого объекта в новой редакции договора, и платой, ранее внесенной по договору, и составила 23 738 133, 28 рубля.

Третье лицо, не согласившись с изменением заявителем размера платы за технологическое присоединение, обратилось с соответствующей жалобой в Департамент.

По результатам рассмотрения спора, возникшего между ЗАО «СтройградИнвест» и заявителем, в порядке пункта 17 Правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 года № 14, Департамент 20.02.2014 года принял решение об удовлетворении требований ЗАО «СтройгардИнвест» о признании неправомерным применения Обществом для определения платы за технологическое присоединение объектов третьего лица по Договору № 112-2-23/5300489 от 26.10.2006 года ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, установленных приказом Департамента от 28.12.2012 года №№ 839-ТП (пункт 3) (в ред. Приказа от 17.05.2013 года № 65-ТП) и приказом Департамента от 28.12.2012 года №№ 843-ТП (в ред. Приказа от 15.08.2013 года № 132-ТП).

Заинтересованное лицо обязало Общество обратиться в Департамент для установления платы за технологическое присоединение объектов ЗАО «СтройградИнвест» по Договору № 112-2-23/5300489 от 26.10.2006 года по индивидуальному проекту.

Полагая указанный выше ненормативный акт Департамента незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике"