Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А45-6465/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

установлено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии; потребителями электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 утверждены, в том числе Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения, а пункт 6 данных Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Раздел II пункта 16 указанных Правил предусматривает порядок заключения договора на технологическое присоединение, при этом размер оплаты является существенным условием данного договора.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 23 Закона № 35-ФЗ плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию, полномочиями по установлению которой согласно пункту 17 Правил технологического присоединения наделены уполномоченные органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Согласно пункту 28 Правил № 861 критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 настоящих Правил.

Согласно пункту 30.1 Правил № 861, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что поскольку разработка новых технических условий с новой схемой электроснабжения № 53-12/86729 от 27.08.2013 года связана с отсутствием технической возможности технологического присоединения от РП-980 (по ранее разрешенной схеме технологического присоединения), Обществу следовало обратиться в Департамент для установления платы за технологическое присоединение объектов ЗАО «СтройградИнвест» по Договору № 112-2-23/5300489 от 26.10.2006 года по индивидуальному проекту.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

При этом доводы апеллянта о том, что в связи с увеличением нагрузки объекта ЗАО «СтройградИнвест» потребовалась разработка новой схемы электроснабжения в связи с отсутствием резерва мощности на РП-980 по ранее разработанной схеме, при этом техническая возможность технологического присоединения к электрическим сетям заявителя имелась от иного объекта сетевой организации - ЗРУ-10 KB ПС Челюскинская, в связи с чем вывод Департамента о необходимости расчета платы по индивидуальному проекту не обоснован, отклоняются апелляционной инстанцией как противоречащие требованиям действующего законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно пункту 8(1) названных Правил, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Таким образом, выбор сетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключению соответствующего договора, строго регламентирован законодателем, при этом потребитель услуги по технологическому присоединению ограничен в выборе поставщика товара.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция находит правомерными доводы Департамента о том, что поскольку заявителю (в рассматриваемом случае третьему лицу) предоставлено право выбрать ближащий по отношению к его энергопринимающим устройствам объект электросетевого хозяйства, и именное данное условие является определяющим в выборе заявителем сетевой организации, следовательно, сетевая организация, которую выбрал заявитель, должна осуществлять технологическое присоединение именно к тому объекту электросетевого хозяйства, который находится на ближайшем расстоянии к границам участка заявителя.       

Ссылка заявителя на пункт 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ, пункт 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178, пункт 8 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2012 года № 209-э/1, которые не содержат требований при определении наличия либо отсутствия технической возможности технологического присоединения, является несостоятельной, так как данные нормы регламентируют порядок расчета платы за технологическое присоединение.  

Кроме того, в соответствии с пунктом 17 Правил № 861 размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 руб. при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров - в сельской местности.

Следовательно, заявитель, энергопринимающее устройство которого соответствует указанному в пункте 17 Правил № 861, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение, исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что разработанная Обществом схема технологического присоединения объектов ЗАО «СтройградИнвест», согласно последним Техническим условиям № 53 - 12/86729 от 05.09.2013 года, связана с тем, что третье лицо неоднократно менялись заявки на технологическое присоединение - изменялась мощность в сторону уменьшения, затем увеличения, что и привело к невозможности получения запрашиваемой мощности через РП-980 и необходимости разработки новой схемы электроснабжения от ЗРУ-10 кВ ПС 110 кВ Челюскинская.

Вместе с тем, как правомерно отмечено арбитражным судом, действия ЗАО «СтройградИнвест» не могут служить правовым основанием для несоблюдения Обществом требований законодательства при определении платы за технологическое присоединение объектов.

Из письма ФАС России от 18.04.2014 года № АГ/15615/14, содержащего ответ на запрос ОАО «РЭС» о разъяснении порядка определения наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения, следует, что определение наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения по индивидуальному проекту определяется сетевой организацией, а не потребителем.

В силу положений главы II Правил № 861 потребитель только направляет в соответствующую сетевую организацию заявку, содержащую необходимые сведения, с приложением документов, при этом именно сетевая организация определяет наличие либо отсутствие технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке (в случае отсутствия - технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту пункт 30 Правил № 861).

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы заявителя о том, что прокладка НЭП-10 кВ до границ участка Заявителя с 1-ой секции шин ЗРУ-10 кВ ПС 110 кВ Челюскинская (яч.№ 11) наиболее обоснованная и оптимальная (технологически и экономически) схема технологического присоединения, чем мероприятия по усилению питания РП 980.

Исходя из перечня процедур, предусмотренных Правилами урегулирования споров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 года № 14, следует, что в ходе рассмотрения спора органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проверяется правильность расчета применяемой платы за технологическое присоединение с учетом необходимости и экономической обоснованности проведения мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

Принимая оспариваемое решение, Департамент пришел к выводу об изначальном отсутствии у заявителя права самостоятельно определить плату за технологическое присоединение объекта ЗАО «СтройградИнвест». При этом, учитывая необходимость доплаты ЗАО «СтройградИнвест» за технологическое присоединение объекта, послужившую