Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А27-18150/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-18150/2013

11 сентября 2014 года 

резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года             

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Журавлевой В. А., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02 июня 2014 года по делу №  А27-18150/2013 (судья Ходякова О. С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азимут» (ОГРН 1124205017122, ИНН 4205251965, 650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Красная, 4-89)

к Администрации города Кемерово (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, Советский проспект, 54)

третье лицо: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, Советский проспект, 58)

о признании незаконным отказа в обеспечении выбора земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее – ООО «Азимут», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Кемерово (далее - Администрация), выраженного в письмах от 11.09.2013 № 06-02-05-05/1811 и 18.09.2013 № 06-02-06-02/1859, в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: г.Кемерово, западнее жилого дома № 11б по пр.Молодежному, для размещения комплекса социального обслуживания населения, об обязании администрации обеспечить выбор земельного участка ориентировочной площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: г.Кемерово, западнее жилого дома №11б по пр.Молодежному, для размещения комплекса социального обслуживания населения в соответствии с порядком, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе рассмотреть заявление от 02.08.2013 № 8763 об утверждении и выдаче схемы расположения данного земельного участка, о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, выраженного в письме от 20.09.2013 № 10-6-09/1089, в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по адресу: г.Кемерово, западнее жилого дома №11б по пр.Молодежному, ориентировочной площадью 10000 кв.м для размещения комплекса социального обслуживания населения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – Комитет, КУГИ КО).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.06.2014 года требования заявителя удовлетворены в части признания незаконным отказа Администрации обеспечить выбор земельного участка ориентировочной площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, западнее жилого дома № 116 по пр. Молодежному, в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. На Администрацию возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Азимут» путем обеспечения выбора земельного участка ориентировочной площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: г.Кемерово, западнее жилого дома № 11б по пр.Молодежному, в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Этим же решением признан незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, оформленный письмом от 20.09.2013 № 10-6-09/1089, в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 10000 кв.м с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по адресу: г.Кемерово, западнее жилого дома № 11б по пр.Молодежному, для размещения комплекса социального обслуживания населения; отказано в удовлетворении требования в части обязания Комитета устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Азимут».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет в апелляционной жалобе просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Азимут» в полном объеме.

Комитет полагает, что Общество в заявлении о выборе земельного участка не обозначило конкретный перечень услуг, в связи с чем размещение комплексов социального обслуживания не предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество представило возражения на апелляционную жалобу, в которой просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя просила в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Заинтересованное и третье лицо о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.12.2012 Общество обратилось в Комитет с заявлением об осуществлении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства – комплекса социального обслуживания населения. В качестве предполагаемого места размещения комплекса заявитель указал земельный участок площадью 3050 кв.м западнее жилого дома № 11б по пр.Молодежному в г. Кемерово. В дальнейшем площадь участка уточнена до 10 000кв.м.

Комитет направил в администрацию запрос от 21.12.2012 об обеспечении выбора земельного участка.

Общество направило 02.08.2013 года в адрес Администрации схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для подготовки акта выбора земельного участка.

Управление городского развития администрации города Кемерово в письме от 11.09.2013 № 06-02-05-02/1811 сообщило Комитету о том, что испрашиваемый земельный участок входит в состав проекта межевания территории микрорайона №60 Заводского района города Кемерово, утвержденного распоряжением администрации г.Кемерово от 14.03.2011 № 1034, и определен в качестве резервной территории для перспективного развития территории микрорайона. Проектом межевания территории не устанавливается назначение объекта капитального строительства в составе территории и разрешенное использование рассматриваемого земельного участка отсутствует. Для определения назначения размещаемого объекта и установления разрешенного использования земельного участка необходима подготовка, утверждение проекта планировки территории и корректировка утвержденного проекта межевания территории в порядке ст.ст.42, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 – жилой зоне с многоэтажными жилыми домами.

В соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка предусмотрено размещение отдельно стоящих комплексов бытового и социального обслуживания населения микрорайонного и районного обслуживания (библиотеки, отделения связи, почтовые отделения, междугородные переговорные пункты, фотосалоны, транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения (кассы по продаже билетов, менеджерские услуги и др.), фирмы по предоставлению услуг сотовой связи, жилищно-эксплуатационные организации, отделения и участковые пункты полиции, кредитные учреждения, нотариальные и адвокатские конторы, центры по предоставлению полиграфических услуг (ксерокопии, ламинирование, брошюровка и др.), туристические агентства и др.). Из содержания данной нормы следует, что данный вид разрешенного использования земельного участка включает в себя именно комплекс (набор функций), в котором присутствуют объекты торговли, объекты бытового обслуживания, объекты социального обслуживания. Таким образом, размещение комплексов социального обслуживания населения не предусмотрено.

Комитет в письме от 20.09.2013 № 10-6-12/1089 сообщил Обществу об ответе Управления городского развития администрации города Кемерово от 11.09.2013 № 06-02-05-02/1811.

Управление городского развития администрации города Кемерово в письме от 18.09.2013 № 06-02-06-02/1859 по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка сообщило Обществу о том, что в соответствии с пунктом 7 статьи 31 Земельного кодекса, постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 16.12.2009 № 496 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области – города Кемерово» формирование земельных участков для строительства, утверждение и выдача схемы расположения земельных участков, на территории города Кемерово право собственности на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления по поручению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, а не по заявлению лица, обратившегося за предоставлением земельного участка. Для утверждения и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Общества правовые основания отсутствуют.

Общество, полагая, что Администрация незаконно отказала ему в утверждении акта выбора земельного участка для строительства комплекса социального обслуживания, а Комитет незаконно отказал в предоставлении земельного участка для строительства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные в отношении Администрации и Комитета требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель в соответствии со статьей 31 ЗК РФ определил назначение объекта – комплекс социального обслуживания населения с возможными видами деятельности, предусмотренными ГОСТ Р 52143-2003, что исключает основание для отказа в обеспечении выбора спорного земельного участка. При этом суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на Комитет обязанности совершить какие-либо действия в связи с тем, что вопрос о предоставлении земельного участка зависит от процедуры выбора земельного участка, которая не завершена.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.

В силу статьи 31 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (пункт 1).

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости