Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А27-710/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело № А27-710/2014 (07АП-5551/14)

18 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего:                                                                   Кайгородовой М.Ю.,

Судей:                                                                                        Стасюк Т.Е., Ярцевой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скороходовой И.В. с использованием средств аудиозаписи,

при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика:  Архипенко В.Н., представитель по доверенности от 20.02.2013, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области на решение Арбитражного суда  Кемеровской области от 29 апреля 2014 года по делу № А27-710/2014 (судья Серафимович Е.П.)

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Кемеровской области, г.Кемерово (ОГРН 1024200680723)

к открытому акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС», г.Калтан (ОГРН 1064205110122)

о взыскании 21 183 213 руб. возмещения вреда, причиненного водному объекту,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Кемеровской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к открытому акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» (далее - ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», Общество, ответчик) о взыскании 21 183 213 руб. возмещения вреда, причиненного водным объектам.

Исковые требования со ссылкой на статьи 35, 39, 44, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, статей 5, 22, 77, 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» мотивированы причинением вреда водному объекту, выраженного  в сбросе в водный объект вредных веществ сверх установленных нормативов и лимитов.

Решением Арбитражного суда  Кемеровской области от 29 апреля 2014 года по делу № А27-710/2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, взыскать с ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ущерб в размере 21 183 213 руб., ссылаясь на  нарушением норм материального права.

Управление указывает, что факт сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций вредных веществ свидетельствует о причинении вреда водному объекту. Размер ущерба истцом рассчитан исходя из формул и коэффициентов, предусмотренных Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 13.04.2009 №87.

ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» в соответствии со  статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения. 

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечило явку представителя в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя истца, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что управлением в 16.01.2012 по 27.01.2012 (акт проверки №В-574-в от 27.01.2012) была проведена внеплановая проверка, в ходе которой обнаружен сброс сточных вод после охлаждения турбин и поверхностных сточных вод с территории промплощадки, без очистки осуществлялся по выпуску №1 (координаты места выпуска: 53°30'57"С.Ш. и 87°15'13"В.Д.) в реку Кондома.

При этом было установлено, что превышение загрязняющих веществ нормативам допустимого сброса (НДС) от 17.10.2008 рег.№КЕМ_25/1_2677 (с учетом представленных ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» журналов учета водоотведения по выпуску №1 за 2011 год, копий результатов лабораторных анализов (протоколы) качества сточных вод по выпуску №1 за 2011 год).

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения в отношении ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» постановления №В-574/1-в от 08.02.2012, которым ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.14  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), обществу назначено соответствующее административное наказание.

ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» также выдано предписание №В-574-в от 27.01.2012, которым обществу предписано разработать мероприятия по доведению очистки сточных вод (производственных и ливневых) по выпуску №1 (координаты места сброса 53°30'57"С.Ш. и 87°15'13"В.Д.) до утвержденных нормативов качественного состава сточных вод с указанием сроков исполнения до 01.09.2012.

06.12.2013 Управление направило в адрес ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» претензию исх.№19-5/6506 с предложением оплатить причиненный вред в период с 01.01.2011  по 31.12.2012 в связи с превышением установленных нормативами допустимого сброса по отдельным загрязняющим веществам.

Поскольку полученная ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» 11.12.2013 претензия оставлена без удовлетворения, Управления обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом факта причиненного вреда, а также отсутствия   причинно-следственной связи между вредом и действиями ответчика.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными и не противоречащими нормам права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Возмещение вреда, причиненного водным объектам, предусмотрено и статьей 69 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу приведенных правовых норм и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для возмещения вреда необходимо доказать как сам факт его причинения, так и размер вреда.

В данном споре одного факта нарушения водного законодательства недостаточно, должен быть доказан полный состав правонарушения, при котором возлагается ответственность в виде возмещения причиненного вреда.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» Министерством природных ресурсов Российской Федерации приказом от 13.04.2009 № 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее - Методика).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» образуются сточные воды: производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностные (ливневые, талые) с территории промплощадки.

Производственные сточные воды, образующиеся после охлаждения конденсаторов турбин и вспомогательного оборудования, сбрасываются без очистки по выпуску № 1 в реку Кондома. Производственные сточные воды, имеющие солевое загрязнение (продувочная вода от исправителей, парообразовательной установки, фильтров химводочистки и др.) отводятся по системе гидрозолоудаления на золоотвал № 2.

Ливневые сточные воды с территории промплощадки собираются в систему ливневой канализации и далее, объединяясь с производственными сточными водами, образующимися после охлаждения конденсаторов турбин и вспомогательного оборудования, сбрасываются по выпуску № 1 в реку Кондома.

Очистные сооружения поверхностного стока отсутствуют.

Хозяйственно-бытовые сточные воды отводятся в городские централизованные канализационные сети.

Для осуществления технического водоснабжения забор воды на технологические нужды осуществляется ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» посредством двух береговых насосных станций (БНС) № 1, № 2, расположенных на реке Кондома.

Речная вода подается на ГРЭС по пяти магистральным ниткам напорного трубопровода, к пристанционному узлу, распложенному в разрыве между машзалом и ГРУ. В пристанционном узле уложены четыре нитки подводящих трубопроводов и две ячейки железобетонного закрытого сбросного канала.

Из подводящих трубопроводов вода полается к конденсаторам турбин, отработанная вода по отводящим трубопроводам поступает в сифонные колодцы и оттуда в сбросной канал.

ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» разработана Программа мониторинга поверхностного водного объекта учета количества и качества сточных вод в период действия НДС (согласована с Федеральным агентством водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-обского бассейнового водного управления 17.10.2008), которая предусматривает отбор сточных и природных вод в соответствии с ГОСТ Р51592-2000 в трех точках: точка № 1 река Кондома выше на 500 м выпуска № 1, точка № 2 выпуск № 1 в реку Кондома, точка № 3 река Кондома ниже на 500 м выпуска № 1.

Также ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» имеет утвержденные в установленном порядке Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реку Кондома сосредоточенным выпуском № 1 на расстоянии 42 км от устья реки, со сроком действия с 15.10.2008 по 01.10.2013, утвержденным Верхне-Обским БВУ 17 октября 2008 года. Качественный состав сточных вод по выпуску № 1 контролируется по 12 загрязняющим веществам.

Согласно указанным нормативам, для ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» установлены следующие нормативы допустимых концентраций: азот нитратный - 0,1400 мг/дм3, железо - 0,3000 мг/дм3.

Истец производит расчет суммы исковых требований на основании протоколов результатов КХА сточной воды (по выпуску № 1 (точка № 2), составленным Санитарно-промышленной лабораторией химического цеха ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС».

Согласно протоколам от 25.04.2011 (отбор проб 04.04.2011) содержание азота нитратного - 0,69 мг/дм3; от 26.05.2011 (отбор проб 04.05.2011) содержание азота нитратного - 0,21 мг/дм3; от 27.06.2011 (отбор проб 06.06.2011) содержание азота нитратного - 0,31 мг/дм3; от 28.07.2011 (отбор проб 06.07.2011) содержание азота нитратного - 0,23 мг/дм3; от 25.10.2011 (отбор проб 04.10.2011) содержание азота нитратного - 0,12 мг/дм3; от 01.12.2011 (отбор проб 07.11.2011) содержание азота нитратного - 0,18 мг/дм3; от 28.04.2012 (отбор проб 04.04.2012) содержание азота нитратного - 0,94 мг/дм3, железа - 0,625 мг/дм3; от 30.05.2012 (отбор проб 30.05.2012) содержание азота нитратного - 0,19 мг/дм3, железа - 0,406 мг/дм3, от 25.06.2012 (отбор проб 04.06.2012) содержание азота нитратного - 0,11 мг/дм3, железа - 0,465 мг/дм3; от 31.07.2012 (отбор проб 04.07.2012) содержание азота нитратного - 0,22 мг/дм3, железа -0,613 мг/дм3; от 31.082012 (отбор проб 02.08.2012) содержание азота нитратного - 0,14 мг/дм3, железа - 0,192 мг/дм3; от 24.09.2012 (отбор проб 03.09.2012) содержание азота нитратного - 0,26 мг/дм3, железа - 0,333 мг/дм3; от 30.10.2012 (отбор проб 02.10.2012) содержание азота нитратного - 0,18 мг/дм3, железа - 0,647 мг/дм3; от 30.11.2012 (отбор проб 06.11.2012) содержание азота нитратного - 0,17 мг/дм3, железа - 0,534 мг/дм3; от 20.12.2012 (отбор проб 04.12.2012) содержание азота нитратного - 0,20 мг/дм3, железа - 0,784 мг/дм3.

Из вышеуказанных протоколов анализа результатов качественного химического анализа   сточных   вод,   следует,   что   ОАО   «Южно-Кузбасская   ГРЭС»   допустило превышение нормативов допустимого сброса по загрязняющим веществам - азот нитратный, железо.

Результаты химического анализа отбора воды р. Кондома в 500 м выше выпуска № 1 (точка № 1), оформленные протоколами от 25.04.2011 (отбор проб 04.04.2011) свидетельствуют о содержании азота нитратного - 0,75 мг/дм3; от 26.05.2011 (отбор проб 04.05.2011) содержание азота нитратного - 0,24 мг/дм3; от 27.06.2011 (отбор проб 06.06.2011) содержание азота нитратного - 0,36 мг/дм3; от 28.07.2011 (отбор проб 06.07.2011) содержание азота нитратного - 0,31 мг/дм3; от 25.10.2011 (отбор проб 04.10.2011) содержание азота нитратного - 0,13 мг/дм3; от 01.12.2011 (отбор проб содержание азота нитратного - 0,23 мг/дм3; от 28.04.2012 (отбор проб 04.04.2011) содержание азота нитратного - 1,01 мг/дм3, железа - 0,709 мг/дм3; от 30.05.2012 (отбор проб 30.05.2012) содержание азота нитратного - 0,21 мг/дм3, железа -0,430 мг/дм3, от 25.06.2012 (отбор проб 04.06.2012) содержание азота нитратного - 0,12 мг/дм3, железа - 0,490 мг/дм3; от 31.07.2012 (отбор проб 04.07.2012) содержание азота нитратного - 0,24 мг/дм3, железа - 0,623 мг/дм3; от 31.08.2012 (отбор проб 02.08.2012) содержание азота нитратного - 0,17 мг/дм3, железа - 0,212 мг/дм3; от 24.09.2012 (отбор проб 03.09.2012) содержание азота нитратного - 0,28 мг/дм3, железа - 0,401 мг/дм3; от 30.10.2012 (отбор проб 02.10.2012) содержание азота нитратного - 0,22 мг/дм3, железа -0,731 мг/дм3; от 30.11.2012 (отбор проб 06.11.2012) содержание азота нитратного - 0,20 мг/дм3, железа - 0,603 мг/дм3; от 20.12.2012 (отбор проб 04.12.2012) содержание азота нитратного - 0,23 мг/дм3, железа - 0,843 мг/дм3.

Вместе с тем, из анализа протоколов результатов химического контроля природной воды р. Кондома в точке № 1 (500 выше выпуска № 1) и сточной воды в точке № 2 (выпуск № 1), следует, что показатели воды при сбросе ее ответчиком в реку Кондома по выпуску №1, имеет показатели не хуже, а в некоторых