Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А45-4054/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая его предельные сроки, определяются в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) решениями Комиссии Таможенного союза.

Временно ввезенные товары с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов используются в пределах территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого данные товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), если иное не установлено решением Комиссии Таможенного союза.

В отношении товаров, по которым не предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 282 ТК ТС, применяется частичное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Пунктом 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» (далее - решение от 18.06.2010 г. № 331) утвержден Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и предписано предоставлять полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в перечне, срок временного ввоза которых не превышает одного года, если иное не предусмотрено в перечне.

Однако данным пунктом также предусмотрено, что часть вторая пункта 1 Решения от 18.06.2010 г. № 3313 не распространяется на транспортные средства (из товарных позиций ТНВЭД ТС 8701, 8704 (кроме самосвалов) и 8716), помещенные под таможенный режим (процедуру) временного ввоза (допуска) с полным условным освобождением от таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза до 1 июля 2010 года и используемые для международных перевозок грузов (перевозка начинается и (или) завершается за пределами таможенной территории Таможенного союза), включая перевозку в попутном направлении. В отношении таких транспортных средств срок полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов не может превышать 1 июля 2015 года.

Пунктом 2 решения от 18.06.2010 г. № 331 установлено, что в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза до вступления в силу Решения от 18.06.2010 г. № 331 (28.08.2010), сохраняются условия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) до истечения заявленного срока временного ввоза.

На основании изложенных норм в отношении транспортных средств, помещенных под таможенный режим (процедуру) временного ввоза до 01.07.2010 г. с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемых для международных перевозок, в том числи при соблюдению условий по осуществлению внутренних перевозок, регламентированных совместным приказом Минтранса России и ГТК России от 08.09.2003 г. № 187/970, сохраняются условия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) до истечения заявленного срока временного ввоза, но на срок не более чем до 01.07.2015 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пунктами 2, 3, 4, подпунктом 1 пункта 5, пунктом 8 статьи 200 ТК ТС, условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами.

Условно выпущенные товары, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот.

Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.

Товары, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

Условно выпущенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, - в отношении товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС.

Международными договорами государства - члена Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть установлены иные случаи и порядок отнесения товаров к условно выпущенным.

Так, пунктом 2 части 1 статьи 222 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) регламентировано, что условно выпущенными товарами являются товары в случаях, установленных пунктом 1 статьи 200 ТК ТС, а также товары, помещенные под таможенные процедуры временного ввоза (допуска).

Проанализировав содержание изложенных положений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что  к товарам, помещенным под таможенную процедуру временного ввоза, применяются все положения, регламентированные статьей 200 ТК ТС по условному выпуску товаров, а именно: использование только в целях, соответствующих условиям представления льгот; условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем; считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные в ходе проверки  факты, проанализировав маршруты следования спорных транспортных средств в рамках международной перевозки, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности таможенным органом того, что ООО «Грузовые автомобили-ВТ» использовало временно ввезенные транспортные средства для внутренних перевозок грузов с нарушением условий, предусмотренных положениями приказа Министерства транспорта РФ и ГТК России от 08.09.2003 № 187/970.

В указанной части апелляционная жалоба доводов применительно к незаконности выводов суда не содержит.

Доводы апеллянта о том, что им своевременно и в полном объеме уплачены таможенные платежи, в связи с чем основания для начисления пени отсутствуют, основаны на неверном толковании норм права.

Частями 1, 3 статьи 150 Закона № 311-ФЗ установлено, что принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Закона № 311-ФЗ.

Согласно частям 1, 4, 5, 7 статьи 152 Закона № 311-ФЗ, требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

Требование об уплате таможенных платежей должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных пошлин, налогов, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения указанного требования плательщиком, и об основаниях выставления такого требования.

Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

При проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа не позднее пяти рабочих дней после дня получения таможенным органом, производившим выпуск товара, копий акта таможенной проверки и соответствующего решения (соответствующих решений) в сфере таможенного дела.

В связи с поступлением 24.01.2014 г. в Новосибирскую таможню акта выездной таможенной проверки СТУ от 17.01.2014 № 10600000/403/170114/А0027 и решения по результатам таможенной проверки от 17.01.2014 № 10600000/403/170114/Т0027, 31.01.2014 Новосибирской таможней составлены акты об обнаружении фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей №№ 10609000/310114/0000014, 10609000/310114/0000015.

10.02.2014 г. Новосибирской таможней приняты решения о выставлении в адрес ООО «Грузовые автомобили-ВТ» требований об уплате таможенных платежей №№ 50, 51.

На основании изложенного, требования Новосибирской таможни от 10.02.2014 г. №№ 50-51 выставлены в установленный таможенным законодательством срок.

Частями 1, 2 статьи 151 Закона № 311-ФЗ установлено, что пенями признаются денежные суммы, которые плательщик таможенных пошлин, налогов обязан выплатить в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов включительно в процентах от суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов. Для целей исчисления пеней применяется ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая в период просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов.

По своей природе пеня относится к мерам государственного принуждения правовосстановительного характера, направленным на понуждение налогоплательщика к исполнению его конституционной обязанности (Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2010 г. № 1572-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Слободенюка Владимира Борисовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации»).

Акт выполненных работ, является завершающим документом, подтверждающим, что услуги по перевозке груза между участниками автоперевозки завершены, заверены подписями сторон и скреплены печатями организаций.

В соответствии со статьей 344 ТК ТС, в случае использования транспортных средств международной перевозки с нарушениями условий временного ввоза и без помещения временно ввезенных транспортных средств международной перевозки под таможенные процедуры подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным на день регистрации таможенной декларации на транспортное средство. При этом сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается первый день совершения указанных действий.

Следовательно, обязанность по уплате таможенных платежей возникла у заявителя после подписания акта выполненных работ, но так как транспортные средства, по которым установлены нарушения выпущены таможенным органом (таможенным постом Новосибирский западный) для внутреннего потребления и условно начисленные таможенные платежи (импортная пошлина и НДС) уплачены в полном размере, то обязанность по уплате таможенных платежей прекращена в день подачи декларации на товары. В то же время возникла обязанность по уплате причитающейся пени в связи с нарушениями, допущенными ООО «Грузовые автомобили-ВТ» в отношении временно ввезенных транспортных средств, предназначенных для международных перевозок грузов с нарушением условий, предусмотренных положениями приказа Министерства транспорта РФ и ГТК России от 08.09.2003 г. № 187/970 «О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» со дня, следующего за днем оформления акта выполненных работ/услуг от 02.11.2011 г. № 242 по нарушениям, установленным по ГТД № 10609030/260404/0002446, и акта выполненных работ/услуг от 27.09.2011 г. № 223 - по ГТД№ 10609030/230404/0002399.

Доводы заявителя о нарушении сроков проведения таможенной проверки и его не извещении о проведении данной проверки противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм права.

В отношении заявителя выездная таможенная проверка по вопросу соблюдения порядка пользования и распоряжения товарами, оформленными в таможенном режиме «Временный ввоз».

Проведение выездной таможенной проверки отделами таможенного контроля после выпуска товаров регламентировано главой 19 ТК ТС и приказом ФТС России от 06.07.2012 г. № 1373 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки» (далее - приказ ФТС России от 06.07.2012 г. № 1373).

В соответствии с пунктом 25 приказа ФТС России от 06.07.2012 г. № 1373, выездная таможенная проверка проводится на основании решения о проведении выездной таможенной проверки, подписанного начальником таможенного органа (заместителем начальника) и пунктом 10 статьи 132 ТК ТС датой проведения выездной таможенной проверки считается дата вручения проверяемому лицу копии решения (предписания) о проведении таможенной проверки. Копия решения о проведении таможенной проверки вручается проверяемому лицу должностным