Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А67-1981/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А67-1981/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября  2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Ходыревой Л.Е.,

Судей: Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Лачиновой К.А. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от истца,  от третьего лица без участия (извещены)

от ответчика Казусь Д.В. по доверенности от 02.06.2014 (на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска

на  решение Арбитражного суда Томской области от 16 июля 2014 года по делу № А67-1981/2014 (судья Сулимская Ю.М.) и на определение Арбитражного суда Томской области от 04 августа 2014 года об отказе в  разъяснении решения по делу № А67-1981/2014

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Старый город» ОГРН 1127017011439, ИНН 7017303574 к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска ОГРН 1027000856211, ИНН 7017002351

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального унитарного предприятия «Агентство развития Города Томска» ОГРН 1037000092139 ИНН 7020005994

о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Старый город» (далее - ООО «СК «Старый город», Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в соответствии со ст. 49 АПК РФ, к Департаменту экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным решения Комиссии по выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов, изложенного в Протоколе заседания Комиссии б/н от 25.10.2013г., утвержденном Начальником Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска, об отмене решения о выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов МУП «Агентство развития города Томска» по адресам в г. Томске: Иркутский тракт, 15а, 37, 76, 85 б, ул. Высоцкого, 7а; об отзыве разрешения, выданного МУП «АРТ» как выданное с нарушением Порядка размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», в отношении объекта по адресу в г. Томске: Иркутский тр., 12; об отказе в выдаче разрешений на размещение остановочных комплексов, в том числе по адресу: ул. Пушкина, 52 б.

Решением Арбитражного суда Томской области от 16 июля 2014 года требования заявителя удовлетворены; суд признал незаконным решение Комиссии по выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов, изложенное в Протоколе заседания Комиссии б/н от 25.10.2013г., об отмене решения о выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов МУП «Агентство развития города Томска» по адресам в г. Томске: Иркутский тракт, 15а, 37, 76, 85 б, ул. Высоцкого, 7а; об отзыве разрешения, выданного МУП «АРТ» с нарушением Порядка размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», в отношении объекта по адресу:  г. Томск, ул. Иркутский тракт, 12; об отказе в выдаче разрешения на размещение остановочных комплексов по адресу: г. Томск, ул. Пушкина, 52 б. Суд обязал Департамент управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СК «Старый город».

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области отменить и принять новый судебный акт.

Ответчик в апелляционной жалобе ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, а именно какие права заявителя нарушены оспариваемым решением, на несоблюдение им сроков обращения в арбитражный суд, на неправильность выводов суда, касающихся незаконности решения Комиссии.

Департаментом также подана апелляционная жалоба на определение суда от 04 августа 2014 года об отказе в разъяснении решения, в которой просит определение Арбитражного суда Томской области отменить и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на то, что из компетенции ответчика исключены полномочия по выдаче разрешений на размещение временных объектов в отношении остановочных комплексов, в связи с чем ответчику не ясен способ исполнения решения Арбитражного суда Томской области от 16 июля 2014 года.

Подробно доводы ответчика изложены в апелляционных жалобах.

Апелляционные жалобы ответчика на решение суда первой инстанции и на определение суда об отказе в разъяснении резолютивной  части решения приняты судом апелляционной инстанции к совместному рассмотрению.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамента на решение суда первой инстанции Общество просит отказать в ее удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал свои доводы, изложенные в апелляционных жалобах, настаивал на своей позиции.

ООО «СК «Старый город» и МУП «Агентство развития Города Томска»,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 4 ст. 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (ч. 6 статьи 121 АПК РФ, п. 4, п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке    ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие заявителя и третьего лица.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва заявителя, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции и определение об отказе в разъяснении судебного акта  не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с агентскими договорами от 24.01.2013г. б/н, от 15.05.2013г. № 2/2, от 05.06.2013г. № 2/3, заключенными между ООО «Строительная компания «Старый город» (принципал) и МУП «Агентство развития Города Томска» (агент), принципал поручает и предоставляет агенту право на выполнение агентских функций по заключению с третьими лицами договора(ов) аренды площадей предназначенных для коммерческого использования в составе временных (некапитальных) объектов – остановочных комплексов и обязуется уплатить Агенту агентское вознаграждение за оказанные услуги (т.1 л.д. 23-28, т.2 л.д. 30-32). В качестве объектов выступают остановочные комплексы в г. Томске, расположенные, в том числе, по адресам: ул. Иркутский тракт, 12, 15а, 37, 76, 85 б, ул. Высоцкого, 7а, ул. Пушкина, 52 б.

Протоколами Комиссии по выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов № 5-13 от 26.03.2013г., № 10/13 от 05.07.2013г., 1-13 от 24.01.2013г., принято решение выдать соответствующие разрешения по адресам в г. Томске: ул. Иркутский тракт, 12, 15а, 37, 76, 85 б, ул. Высоцкого, 7а.

По агентскому договору б/н от 24.01.2013 г. МУП «АРТ» оформлена разрешительная документация и получено разрешение на размещение временного (некапитального) объекта № 1/13 от 24.01.2013г. по объекту – остановочный комплекс по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 12, сроком действия разрешения – с 24.01.2013г. по 23.01.2018г. (т.1 л.д. 29). По Агентскому договору № 2/2 от 15.05.2013г. МУП «АРТ» оформлена разрешительная документация и получены разрешения на размещение объектов по адресам: остановка «ДОСААФ», г. Томск, Иркутский тракт, 15 а (разрешение № 160-13 от 27.03.2013г., сроком действия – с 01.04.2013г. по 31.03.2018г.); остановка «Улица Мичурина», г. Томск, Иркутский тракт, 37 (разрешение № 161-13 от 27.03.2013г., сроком действия – с 01.04.2013г. по 31.03.2018г.); остановка «Иркутский тракт», г. Томск, Иркутский тракт, 76 (разрешение № 163-13 от 27.03.2013г., сроком действия – с 01.04.2013г. по 31.03.2018г.) – (т.1 л.д. 30-32). По Агентскому договору № 2/3 от 05.06.2013г. МУП «АРТ» подало заявку от 04.06.2013г. с необходимыми приложениями на выдачу разрешений, в том числе, по адресу: г. Томск, ул. Пушкина, 52 б (остановка «4-я поликлиника»).

30.12.2013г. (вх. № 18) в адрес ООО «СК «Старый город» поступило письмо Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 23.12.2013г. № 10800 «Об отмене решений комиссии», с приложением копии Протокола б/н заседания Комиссии от 25.10.2013г., утвержденного Начальником Департамента Ратнером М.А. (далее – Протокол от 25.10.2013г.) (т.1 л.д. 20).

Как следует п. 1 Протокола от 25.10.2013г., в связи с не поступлением оплаты за использование земельных участков в полном объеме комиссией по выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов принято решение: 1.1. отменить решения о выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов МУП «Агентство развития города Томска» по адресам в г. Томске: Иркутский тракт, 15 «а», 37, 76, 85 «б», ул. Высоцкого, 7а; 1.2. отозвать разрешение, выданное МУП «АРТ» как выданное с нарушением Порядка размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», в отношении объекта по адресу в г. Томске: Иркутский тракт, 12.

Также в п.2 Протокола от 25.10.2013г. указано, что комиссия, рассмотрев ранее отложенные обращения МУП «АРТ», приняла решение об отказе в выдаче Разрешения на размещение остановочных комплексов, в том числе по адресу: г. Томск, ул. Пушкина, 52 «б» в связи с нецелесообразностью.

Считая, что решение, оформленное Протоколом б/н заседания Комиссии от 25.10.2013г., является незаконным, необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушает права ООО «СК «Старый город», заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из незаконности решения Департамента и нарушения им прав и законных интересов Общества.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок размещения и контроля за размещением временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск» определен Положением «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденным Постановлением Мэра города Томска от 04.09.2007 г. № 536 «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск» (далее - Положение о временных объектах, Положение № 536).

Согласно п. 1.2. Положения № 536, остановочный комплекс - объект транспортной инфраструктуры, являющийся составной частью улично-дорожной сети муниципального образования «Город Томск», обеспечивающий безопасность дорожного движения и организацию транспортного обслуживания населения; является временным (некапитальным) объектом, в состав которого входят: павильон, навес или иной конструктивный элемент, предназначенный для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия общественного транспорта, от неблагоприятных погодно-климатических факторов, а также киоск или павильон для коммерческого использования.

Порядок размещения временных объектов установлен разделом 2 Положения № 536, в пункте 2.1 которого установлено, что размещение и эксплуатация временных объектов, за исключением объектов, указанных в пункте 2.5 настоящего Положения, осуществляются на основании: муниципального правового акта администрации Города Томска о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта (о размещении временного объекта); протокола о результатах проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; договора аренды земельного участка или иных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок в случае размещения временного объекта на земельном участке, находящемся в собственности (или на ином праве) физического или юридического лица; паспорта временного объекта (после размещения временного объекта).

Согласно п. 2.5 Положения № 536, размещение мобильных объектов, перечисленных в пунктах 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3 настоящего Положения и соответствующих техническим параметрам и требованиям к временным объектам мелкорозничной