Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А67-1981/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

торговли, осуществляется без принятия муниципальных правовых актов администрации Города Томска о предоставлении земельных участков, о размещении временных объектов, а также без заключения договоров аренды земельного участка, на основании разрешения, выданного Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска. Выдача паспорта временного объекта на временный объект, размещенный в соответствии с настоящим пунктом, не требуется.

Форма разрешения и порядок его предоставления утверждаются приказом начальника департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска. Разрешение на размещение временного объекта выдается заявителю после внесения им платы за фактическое использование земельного участка по установленным ставкам арендной платы за весь период эксплуатации временного объекта, указанный в разрешении. Разрешение на размещение временного объекта - остановочного комплекса выдается сроком на 5 лет.

Согласно п. 4.4 Положения органы администрации Города Томска, указанные в пунктах 4.1, 4.2 настоящего Положения, в том числе, выдают обязательные предписания гражданам и юридическим лицам об устранении допущенных нарушений при размещении временных объектов в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска, в том числе об освобождении самовольно занятого участка земли.

Как следует из оспариваемого решения, оформленного Протоколом заседания комиссии по выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов от 25.10.2013 г. (п 1.1 Протокола от 25.10.2013г.) решено отменить решения о выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов МУП «Агентство развития города Томска» по адресам: г. Томск, Иркутский тракт, 15а, 37, 76, 85б, ул. Высоцкого, 7а. В п. 1.2 Протокола от 25.10.2013г. решено отозвать разрешение, выданное МУП «АРТ» с нарушением Порядка размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», в отношении объекта по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 12.

Основанием для принятия решения об отмене решений о выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов МУП «Агентство развития города Томска» по адресам: г. Томск, Иркутский тракт, 15а, 37, 76, 85б, ул. Высоцкого, 7а, как следует из оспариваемого решения, послужило не поступление оплаты за использование земельных участков в полном объеме.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 2.5 Положения о размещении объектов, разрешение на размещение временного объекта выдается заявителю сроком на 5 лет после внесения им платы за фактическое использование земельного участка.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов», утвержденным Постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 № 761 (далее – Административный регламент от 29.06.2012 № 761) действовавшим на момент вынесения оспариваемого решения, в п. 25 предусмотрено, что в случае не поступления платы за фактическое использование земельного участка или поступления не в полном объеме специалист, предоставляющий муниципальную услугу, готовит проект информационного письма об отказе в выдаче разрешения на размещение временного (некапитального) объекта с указанием на возможность выдачи разрешения на размещение временного (некапитального) объекта в случае поступления платы за фактическое использование земельного участка в полном объеме в установленный срок.

В п. 22.3.1 Административного регламента от 29.06.2012 № 761 предусмотрены случаи вынесения решений об отказе в выдаче разрешения. При этом, не поступление денежных средств в силу вышеуказанной нормы, не предусмотрено в качестве основания для отмены ранее выданного решения. При этом, суд признает несостоятельными доводы представителя Ответчика о внесении соответствующей оплаты ООО «СК «Старый город», так как, как следует из письма от 29.03.2013г. № 1777, у Администрации г. Томска имелась информация о том, что фактически возведение объектов осуществляло ООО «СК «Старый город» (т.2 л.д. 27-29).

Кроме того, п. 6.1 Административного регламента предусмотрено, что результатом I этапа предоставления муниципальной услуги является получение заявителем одного из следующих документов: - информационного письма о выдаче разрешения на размещение временного (некапитального) объекта с приложением копии протокола заседания комиссии по выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов и расчета платы за фактическое использование земельного участка по установленным ставкам арендной платы за весь период эксплуатации временного объекта, указанный в заявлении о предоставлении муниципальной услуги, с предложением произвести оплату в соответствии с расчетом платы за фактическое использование земельного участка; - информационного письма об отказе в выдаче разрешения на размещение временного (некапитального) объекта с приложением копии протокола заседания комиссии по выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов; - информационного письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Результатом II этапа предоставления муниципальной услуги является получение заявителем следующего документа: разрешения на размещение временного (некапитального) объекта; информационного письма об отказе в выдаче разрешения на размещение временного (некапитального) объекта (п.6.2 Административного регламента)

Вместе с тем в материалы дела доказательств того, что заявителю либо третьему лицу направлялись информационные письма, предусмотренные вышеуказанным Регламентом от 29.06.2012 № 761, не представлено. Кроме того, суд правомерно указал, что положениями Регламента от 29.06.2012 г. № 761 не предусмотрены отмена и отзыв ранее выданных решений о выдаче ранее выданных разрешений на размещение объектов. Доказательств наличия оснований для отмены и отзыва ранее выданных решений о выдаче ранее выданных разрешений на размещение объектов в материалы дела также не представлено.

В соответствии с п. 1.3.1 от 04.09.2007 г. № 536 (в редакции, действующей до принятия Постановления администрации Города Томска от 31.07.2013 г., № 834) к временным объектам относились киоски и павильоны розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, их комплексы, в том числе остановочные комплексы. Постановлением администрации Города Томска от 31.07.2013 г. № 834 «О внесении изменений в Положение «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденное постановлением Мэра города Томска от 04.09.2007 г. № 536» (вступило в силу с 02.08.2013г.) остановочные комплексы исключены из состава временных объектов, предусмотренных п.1.3.1.

Постановлением Администрации г. Томска от 17.09.2013г. № 1060 внесены изменения в Постановление Мэра города Томска от 04.09.2007 г. № 536 «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», согласно которым п.2.5 вышеуказанного Положения изложен в новой редакции, в соответствии с которой размещение временных объектов, перечисленных в пунктах 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3 настоящего Положения и соответствующих техническим параметрам и требованиям к временным объектам мелкорозничной торговли, осуществляется по итогам рассмотрения заявок юридических и физических лиц о предоставлении права пользования земельными участками для размещения соответствующих временных объектов в соответствии с требованиями настоящего пункта.

В соответствии с п.4 Постановлением Администрации г. Томска от 17.09.2013г. № 1060 настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования. В ходе судебного разбирательства установлено, что указанный нормативный акт опубликован в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», 19.09.2013, № 43.3.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.1 Распоряжения администрации Города Томска от 30.03.2012 № р240 «О регламенте работы комиссии по вопросам предоставления земельных участков», данная Комиссия является постоянно действующим совещательным органом администрации Города Томска, не обладающим правами юридического лица и созданным в целях предварительного рассмотрения вопросов в области использования земель, в области градостроительной деятельности, а также в целях подготовки рекомендаций Мэру Города Томска по принятию наиболее оптимальных решений по результатам рассмотрения указанных вопросов. Основными задачами Комиссии являются предварительное разностороннее и объективное, с учетом действующего законодательства, рассмотрение вопросов по предоставлению земельных участков и долей в праве собственности на земельные участки, полномочиями по распоряжению которыми обладает администрация Города Томска, иных вопросов в области использования земель и в области градостроительной деятельности и принятие по ним обоснованных решений.

Учитывая изложенное, а также на основания положений п.2.2. Регламента работы комиссии по вопросам предоставления земельных участков, утвержденного Распоряжением администрации Города Томска от 30.03.2012 г. № р240, п.п. 1.3., 2.1, 3.3 Положения «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного Постановлением Мэра города Томска от 04.09.2007 г. № 536, суд признает обоснованным вывод суда о том, что у Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска на 25.10.2013г. отсутствовали полномочия по принятию решений в отношении вышеуказанных остановочных комплексов, в связи с чем решение, зафиксированное в Протоколе заседания комиссии по выдаче разрешений на размещение временных (некапитальных) объектов от 25.10.2013г. принято неуполномоченным органом, в связи с чем является незаконным и необоснованным.

Департамент в апелляционной жалобе ссылается на основания для отказа в выдаче разрешения на размещение, установленные п. 22.3.1 регламента. Однако оспариваемое решение Департамента - не об отказе в выдаче, а об отмене решения о выдаче разрешения  и об отзыве уже выданного разрешения (п. 1 протокола от 25.10.2013г.).

В письменных пояснениях по делу ООО «СК «Старый Город» указывалось, и судом исследовалось, что основания для отмены разрешения на размещения объектов установлены в п. 1.5 Положения «Положения о порядке размещения временных (некапитальных) объектов» в редакции, действующей на 25.10.2013г., согласно которому основанием для отмены разрешения на осуществление деятельности временного объекта являются: переоборудование временного объекта путем возведения капитального фундамента, а также проведения иных, в том числе строительных работ, влекущих придание временному объекту статуса капитального; - эксплуатация временного объекта без получения паспорта временного объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Положения (перечень исчерпывающий). Основания для отзыва разрешения не предусмотрены.

Решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта по ул. Пушкина 526, (п. 2 Протокола от 25.10.2013г.), принято комиссией не в связи с тем, что данный объект не относится к временным объектам, перечисленным в п. п. 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3. Положения, а по причине нецелесообразности размещения комплекса. Тот факт, что Департамент и комиссия на день принятия оспариваемого решения не имели полномочий в отношении остановочных комплексов, также свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Вместе с тем, Постановлением администрации г. Томска от 31.05.2010 г. № 492 утвержден «Перечень остановочных комплексов пассажирского транспорта муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Томск», в приложении 1 к которому предусмотрены остановочные комплексы по ул. Пушкина в г. Томске («улица Пушкина», «4-я поликлиника», «Путепровод»).

Апеллянт ссылается на то, что в отношении объекта по ул. Пушкина 526 (п. 2 протокола от 25.10.2013г.) не были представлены документы об оплате. Суд апелляционной инстанции считает указанный довод несостоятельным, поскольку оплата произведена в соответствии с выданным Департаментом расчетом платы за фактическое использование земельного участка, что следует из представленного Департаментом в материалы дела реестра платежей. Основанием отказа в размещении в протоколе указана нецелесообразность размещения комплекса в нарушение п. 22.3.1, который такого основания для отказа не предусматривает, и в нарушение Постановления администрации г. Томска № 492 (приложение 1), предписывающему наличие остановочного комплекса на данной остановке. Также ответчиком не соблюден прядок отказа в выдаче разрешения, установленный Регламентом. На момент принятия решения об отказе заинтересованное лицо не обладало полномочиями в отношении остановочных комплексов. Таким образом, оспариваемое решение, зафиксированное в п. 2 Протокола от 25.10.2013г., незаконно, о чем судом сделан правильный вывод.

Возведение объектов осуществлялось при наличии разрешений на их размещение: Иркутский тр. 12, Иркутский тр., 15а, Иркутский тр. 76. Иркутский тр. 37, а доказательств того, что в отношении данных объектов не выдавались разрешения, либо что имеющиеся разрешения являются недостоверными, или подписаны не уполномоченными сотрудниками Департамента в дело не представлено, доводов об этом не заявлялось. Кроме того, судебными актами, вступившими в законную силу по делам № А67-7160/2013 (ул. Высоцкого, 7а), № А67-7701/2013 (Иркутский тракт, 856) установлено, что возведение объектов осуществлялось заявителем законно.

Порядок отзыва разрешений, отмены решения о выдаче разрешений, не предусмотрен. Постановление № 536, а именно п. 1.5, лишь указывает на то, что неисполнение требований об устранении нарушений, установленных указанным пунктом, является основанием для отмены разрешения и сноса (демонтажа) объекта.

Протокол комиссии, являющейся согласовательным органом ответчика, состоящей при Департаменте и из его сотрудников, где принято решение, которое по существу, отменяет разрешения на размещение временных объектов, утвержденный начальником Департамента, является решением, которое нарушает права заявителя. Другого вида документа об отмене разрешений и прочих принятых 25.10.2013г. решений, нормативные акты не предусматривают.

Комиссия по вопросам выдачи разрешений на размещение временных объектов предусмотрена (в составе Департамента)