Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А03-663/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А03-663/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014  г.  

Полный текст постановления изготовлен 07 октября  2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Полосин А.Л., Скачкова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горецкой О.Ю.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица:  без участия (извещено);

от третьего лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Администрации Бийского района Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 20 июня 2014 года

по делу № А03-663/2013 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (656056, г. Барнаул, ул. Пушкина, 17)

к Администрации Бийского района Алтайского края (659325, Алтайский край, г. Бийск, ул. Куйбышева, 88)

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Росимущества по Алтайскому краю (65608, г. Барнаул, ул. Молодежная, 3)

об оспаривании бездействия, обязании исполнить пункт 3 решения Бийского районного Совета народных депутатов от 25.11.2005 № 81 «О даче разрешения на передачу в федеральную собственность муниципального имущества, предназначенного для осуществления полномочий прокуратуры Бийского района и отдела судебных приставов Бийского района»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации Бийского района Алтайского края (далее – Администрация, заинтересованное лицо, апеллянт) о признании незаконным бездействия Администрации Бийского района по неисполнению пункта 3 решения Бийского районного Совета народных депутатов от 25.11.2005 № 81 «О даче разрешения на передачу в федеральную собственность муниципального имущества, предназначенного для осуществления полномочий прокуратуры Бийского района и отдела судебных приставов Бийского района» (далее – решение от 25.11.2005 № 81), обязании администрации Бийского района исполнить пункт 3 решения от 25.11.2005 № 81 путем передачи из муниципальной собственности в федеральную собственность, снятия с баланса и передачи на баланс Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Бийск, ул.Красногвардейская, д. 10 в части помещений, занимаемых отделами судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на основании договора аренды нежилого помещения муниципальной собственности от 01.11.2001.

К участию в деле в качестве лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено – Территориальное управление Росимущества по Алтайскому краю (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 20 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены. Бездействие Администрации Бийского района Алтайского края, выражающееся в неисполнении пункта 3 решения Бийского районного Совета народных депутатов от 25.11.2005 № 81 «О даче разрешения на передачу в федеральную собственность муниципального имущества, предназначенного для осуществления полномочий прокуратуры Бийского района и отдела судебных приставов Бийского района», признано незаконным как несоответствующее Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, суд обязал Администрацию исполнить пункт 3 решения Бийского районного Совета народных депутатов от 25.11.2005 № 81 «О даче разрешения на передачу в федеральную собственность муниципального имущества, предназначенного для осуществления полномочий прокуратуры Бийского района и отдела судебных приставов Бийского района» путем передачи из муниципальной собственности в федеральную собственность, снятия с баланса и передачи на баланс Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Красногвардейская, д. 10 в части помещений, занимаемых отделами судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на основании договора аренды нежилого помещения муниципальной собственности от 01.11.2001.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что заявитель пользуется спорным имуществом в отсутствие заключенного договора аренды без законных оснований; отмечает, что МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» является стороной по договору аренды и отдельным юридическим лицом, однако не привлечено  к участию в деле; невозможно определить когда именно помещения были переданы в пользование службе судебных приставов и какие конкретно.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просил состоявшееся решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.

Письменный отзыв приобщен судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел  возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене.

Как следует из материалов дела, 01.11.2001 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района (арендодатель) и Главным управлением Министерства Юстиции РФ по Алтайскому краю (арендатор) был заключен договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности, в соответствии с которым арендодатель по акту приема-передачи от 10.11.2001 передал арендодателю во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Бийск, ул. Красногвардейская, 10, площадью 144 кв.м. Дополнением № 2 к договору аренды от 01.11.2011 срок действия договора был установлен до 01.11.2011 с правом последующей пролонгации. Дополнением б/н и дополнением № 3 общая площадь переданного по договору аренды от 01.11.2001 имущества была увеличена до 288 кв.м., кроме того, арендатору было передано подвальное помещение в данном здании площадью 144 кв.м., а также два гаража во внутреннем дворе площадью 35 кв. м. (т. 1, л.д. 70-75).

Во исполнение статьи  85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон №131-ФЗ), а также в соответствии с Федеральным  законом  от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон №122-ФЗ)  Бийский районный Совет народных депутатов 25.11.2005 принял решение № 81, которым разрешил передачу муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Красногвардейская, 10, занимаемого отделом судебных приставов Бийского района, в федеральную собственность (пункт  2 решения).

Пунктом 3 указанного решения Администрации было поручено снять с баланса и передать на баланс соответствующих федеральных служб передаваемое имущество (т. 1, л.д. 8).

Контроль за исполнением данного решения возложен на Комитет по управлению муниципальным имуществом  и банкротству предприятий Бийского района (пункт 4 решения).

В целях реализации решения № 81 от 25.11.2005 Управление обратилось к главе Администрации с просьбой предоставить заявителю ряд документов, а также подготовить предложение о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность (письмо от 12.07.2006 № 08/1816-ПА, т. 1, л.д. 10-11).

20.07.2006 Администрация сообщила заявителю об отсутствии бюджетных средств на переоформление документов при переходе помещения из муниципальной в федеральную собственность, а также о намерении предоставить документы, не требующие оплаты (т. 1, л.д. 12).

Письмом от 12.10.2007 № 11/4458-АН Управление просило Администрацию проинформировать о том, на какой стадии находится оформление документов по передаче спорного имущества в федеральную собственность. В данном письме Управление обращало внимание, что согласно пункту  3 части  8 статьи  85 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обязаны в срок до 01.01.2008 произвести безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (т. 1, л.д. 13).

Письмом от 14.04.2009 № 19-322 Администрация Алтайского края в лице Управления по работе с административными органами сообщила Управлению о том, что администрацией Бийского района до настоящего времени не сформирован пакет документов по финансовым причинам (т. 1, л.д. 14).

Письмо с подобным содержанием было получено Управлением от Главного управления имущественных отношений Алтайского края 07.05.2009 (письмо от 30.04.2009 № АН-4516, т. 1, л.д. 15).

26.02.2013 Бийский районный Совет народных депутатов принял решение № 37-сд, пунктом 1 которого отменил решение от 25.11.2005 № 81.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.02.2012 по делу № А03-18236/2011, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2012 и Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 03.09.2012, решение Бийского районного Совета народных депутатов от 26.02.2013 в вышеуказанной части признано незаконным (т. 1, л.д. 20-41).

После вступления решения Арбитражного суда Алтайского края от 29.02.2012 в законную силу Управление письмами от 18.07.2012 и от 28.11.2012 просило Администрацию принять меры к осуществлению регистрации права муниципальной собственности на спорное имущество и последующей передачей его в федеральную собственность (т. 1, л.д. 18.19). Данные письма Управления Администрация оставила без ответа.

26.02.2013 Бийский районный Совет народных депутатов принял решение № 37-сд, которым вновь отменил решение от 25.11.2005 № 81.

Управление оспорило  решение от 26.02.2013 в арбитражном суде (Дело № А03-6730/2013), в связи с чем,  производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу № А03-6730/2013.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.09.2013 по делу № А03-6730/2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013, решение Бийского районного Совета народных депутатов признано незаконным (т. 1, л.д. 20-41).

В связи с незаконным бездействием Администрации Управление 15.01.2013 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что бездействие Администрации нарушает права Управления, поскольку здание по адресу: г. Бийск, ул.Красногвардейская, 10 необходимо Управлению для осуществления возложенных на него федеральным законодательством полномочий.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частью   1 статьи  4 АПК РФ за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться в арбитражный суд заинтересованное лицо.

Данное положение о заинтересованном лице корреспондирует с положением части  2 статьи  201 АПК РФ. В части  2 статьи  201 АПК РФ сказано, что решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным принимается арбитражным судом при наличии одновременно двух обстоятельств - не соответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими права и законные интересы заявителя.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд, должно иметь интерес, а оспариваемое решение (действие, бездействие) должно этот интерес нарушать.

При этом, способ защиты оспариваемого права выбирает само лицо на свое усмотрение в соответствии со статьёй 12 ГК РФ.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия)