Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А67-2378/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

            

                 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело №А67-2378/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  08 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Усаниной Н.А. 

судей:  Бородулиной И.И.,  Марченко Н.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания  Мавлюкеевой А.М.  (после перерыва) с  использованием  средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя:  Горелова Ж.А., Поликевич Я.Р. по доверенности от 15.09.2014г. (сроком на  шесть месяцев)

от заинтересованного лица: Осипов А.О. по доверенности от 21.11.2013г. (сроком на три года)

от третьего лица: Милованов И.Г. по доверенности от 24.06.2014г. (сроком на три года) в судебном заседании 01.10.2014г., после перерыва не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Города Томска

на решение Арбитражного суда Томской области

от 30 июля 2014 года  делу №А67-2378/2014 (судья Гелбутовский В.И.)

по заявлению  закрытого акционерного общества «Стройсбытсервис», г.Томск

(ОГРН 1037000094493)

к Администрации Города Томска

о признании недействительными постановления №1400-З от 18.07.2013г. «Об определении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Томская область, г. Томск, пр. Ленина, 206 (кадастровый номер 70:21:0100036;19) и постановления №1957-З от 08.10.2013г. «О предоставлении ООО «Септима» в аренду сроком на три года земельного участка, месторасположение которого: Томская область, г. Томск, пр.Ленина, 206»

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Кинева В.Н. 

                                                       У С Т А Н О В И Л:

Закрытое  акционерное общество «Стройсбытсервис» (далее- ОАО «Стройсбытсервис», заявитель)  обратилось в арбитражный суд  Томской области с заявлением к Администрации г.Томска (далее-заинтересованное лицо, Администрация)  о признании недействительными Постановления №1400-З от 18.07.2013г. «Об определении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Томская область, г.Томск, пр. Ленина, 206 (кадастровый номер 70:21:0100036:19), Постановления №1957-З от 08.10.2013г. «О предоставлении ООО «Септима» в аренду сроком на три года земельного участка, месторасположение которого: Томская область, г.Томск, пр. Ленина, 206», с привлечением участию в деле третьего лица Кинева  В.Н. (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Томской области от 30 .07.2014г. признаны  недействительными Постановления Администрации города Томска №1400-З «Об определении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Томская область, г.Томск, пр. Ленина, 206 (кадастровый номер 70:21:0100036:19) от 18.07.2013г. и №1957-З «О предоставлении ООО «Септима» в аренду сроком на три года земельного участка, месторасположение которого: Томская область, г.Томск, пр.Ленина, 206» от 08.10.2013г.

Не согласившись  с принятым  судебным актом,  Администрация в  поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на неприменение судом закона, подлежащего применению, неверную оценку судом  довода стороны о пропуске заявителем  установленного пресекательного срока  для обжалования указанных Постановлений, на несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, просит  решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ЗАО «Стройсбытсервис» требований.

ООО «Стройбытсервис» в представленных возражения на апелляционную жалобу, дополнениях к ней , просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебном заседании до перерыва, поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации.

В судебном заседании, назначенном на  01.10.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 08.10.2014г.

После перерыва представитель третьего лица не явился.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ,  изучив доводы апелляционной жалобы, возражений и дополнений к возражениям на нее, заслушав  представителей сторон, исследовав материалы дела, суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области  не  подлежащим отмене.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между  Департаментом недвижимости от имени Администрации г.Томска и ООО «Стройсбытсервис» заключен Договор аренды земельного участка №ТО-21-15165 от 08.02.2005г., предметом которого является предоставление в аренду земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 70:21:0100036:0019, находящегося по адресу: г.Томск, пр. Ленина, 206, общей площадью 1694, 75 кв.м., для строительства двухэтажного здания магазина.

Администрацией г.Томска принято Постановление №1400-з «Об определении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Томская область, г.Томск, пр. Ленина, 206, (кадастровый номер 70:21:0100036:19)» от 18.07.2013г., которым определен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: г.Томск, пр. Ленина, 206 (кадастровый номер 70:21:0100036:19) -  «амбулаторно-поликлиническое учреждение, физкультурно-оздоровительное учреждение».

Кроме того, по результатам рассмотрения ходатайства ООО «Септима» от 24.06.2013г. №1539-з о предоставлении в аренду земельного участка, местоположение которого: Томская область, г.Томск, пр. Ленина, 206 для строительства амбулаторно-поликлинического учреждения, физкультурно-оздоровительного учреждения, на основании решения комиссии по вопросам предоставления земельных участков (протокол №769 от 24.09.2013г.), письма Администрации города Томска о публикации в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» №42.1 от 12.09.2013 и отсутствии заявлений о предоставлении земельного участка для строительства многофункционального учреждения народного образования от 01.10.2013г. №2962-з, кадастрового паспорта земельного участка, в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ, принимая во внимание, что земельный участок расположен в зоне общественно-жилого назначения (ОЖ) и в целях приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательством, Администрацией принято  Постановление №1957-з «О предоставлении ООО «Септима» в аренду сроком на три года земельного участка, местоположение которого: Томская область, г.Томск, пр. Ленина, 206».

ЗАО «Стройсбытсервис» полагая, что Постановление №1400-з «Об определении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Томская область, г.Томск, пр. Ленина, 206, кадастровый номер 70:21:0100036:19)» от 18.07.2013г. и Постановление №1957-з «О предоставлении ООО «Септима» в аренду сроком на три года земельного участка, местоположение которого: Томская область, г.Томск, пр.Ленина, 206» от 08.10.2013г. не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы ЗАО «Стройсбытсервис»  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные ЗАО «Стройсбытсервис» требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия Администрацией г.Томска Постановления №1400-З от 18.07.2013г. «Об определении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Томская область, г.Томск, пр.Ленина, 206 (кадастровый номер 70:21:0100036:19) и Постановления №1957-З от 08.10.2013г. «О предоставлении ООО «Септима» в аренду сроком на три года земельного участка, месторасположение которого: Томская область, г.Томск, пр. Ленина, 206» в отсутствие  отсутствия бесспорных доказательств, свидетельствующих об уведомлении Общества о расторжении Договора аренды земельного участка №ТО-21-15165 от 08.02.2005г., а также свидетельствующих о возвращении спорного земельного участка Администрации г. Томска и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 №17043/11, споры, связанные с неисполнением публичным образованием обязанностей, предусмотренных публичным законодательством, хотя бы такие обязанности и были упомянуты в соглашениях, заключенных публичным образованием с частными лицами, не имеют частноправовой природы, а вытекают из публично-правовых отношений.

Судом  первой инстанции установлено, что отношения по заключению договора аренды земельного участка являются гражданскими правоотношениями, в то время как отношения по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка и предоставлении  его в аренду новому лицу,  регулируются также и нормами публичного законодательства, в частности, Земельного Кодекса РФ и Градостроительного Кодекса РФ.

Основанием для принятия Администрацией Постановления от 18.07.2013г. №1400-з об определении вида разрешенного использования спорного земельного участка, явилось  положительное решение  комиссии по вопросам предоставления  земельных участков, Градостроительный Кодекс РФ (без указания конкретной нормы), Правила землепользования и застройки муниципального  образования «Город Томск» которым определен  вид разрешенного использования земельного участка по адресу: г.Томск, пр. Ленина, 206 (кадастровый номер 70:21:0100036:19)-«амбулаторно-поликлиническое учреждение, физкультурно-оздоровительное учреждение».

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.

Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Следовательно, в рассматриваемом случае  Администрация  как  арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Как установлено судом первой инстанции,  спорный земельный участок  предоставлен  ЗАО «Стройсбытсервис»  на основании постановления Мэра города Томска от 03.08.2004г. №2544з «О предоставлении  земельного участка по пр. Ленина, 206 для строительства магазина», во исполнение которого между Департаментом недвижимости от имени Администрации г.Томска и ЗАО «Стройсбытсервис» заключен Договор аренды земельного участка №ТО-21-15165 от 08.02.2005г., по условиям  которого Обществу предоставляется в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 70:21:0100036:0019, находящийся по адресу: г.Томск, пр. Ленина, 206 в границах, указанных в плане участка, общей площадью 1694,75 кв. м. (п.1.1 Договора); Участок предоставляется для строительства 2-этажного здания магазина (п.1.2 Договора); Зона градостроительной ценности участка: тридцать «а» (п.1.3 Договора); Срок действия договора устанавливается с 03.08.2004г. по 03.08.2006г. (п.2.1 Договора); Арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться полностью или частично от исполнения договора, путем письменного уведомления Арендатора за 14 дней при наличии допущенных со стороны Арендатора нарушений земельного законодательства, а также условий, предусмотренных п.п. 5.2.2, 5.2.3, 5.2.10, 5.2.13 договора, а также в случае неиспользования участка в течении одного года (п.8.3 Договора); если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 8.5 Договора).

Между тем, из материалов дела  следует, что  Администрацией г.Томска, на момент принятия оспариваемых Постановлений и заключения договора аренды с ООО «Септима», не был соблюден порядок расторжения Договора аренды земельного участка ТО-21-15165 от 08.02.2005г., заключенного с ЗАО «Стройсбытсервис».

В качестве доказательства соблюдения пункта 8.3  договора Администрацией  представлено уведомление от 27.06.2011г. №01-01-18/7753 «Об отказе