Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А45-10548/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правомерно отмечено арбитражным судом, в нарушение указанных выше норм права Управлением не квалифицированы действия заявителя, а именно какие из них подлежат квалификации по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ, а какие – по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ; доводы Общества о том, что оборудование работает на частотах 2442 МГц и не имеет возможности работать на частотах 5765 МГц и 5785 МГц административным органом не опровергнуто, доказательства о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в постановлении не приведены, следовательно, опарываемое постановление является немотивированным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд лишен возможности выполнить установленную частью 6 статьи 206 АПК РФ обязанность и проверить правомерность оспариваемого постановления.

При этом, разъяснение, приведенное административным органом в отзыве на заявление Общества, правового значения не имеет, поскольку указание на то, какие действия квалифицированы по той или иной части статьи должно содержаться в самом постановлении о привлечении к административной ответственности. Отсутствие такого указания является грубым нарушением требований статьи 1.6 КоАП РФ, которое после принятия постановления о привлечении к административной ответственности является неустранимым.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

При этом порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела; протоколы об административном правонарушении в отношения заявителя Управлением представлены не были, что не оспаривалось его представителями в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Таким образом, поскольку нарушение процедуры рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, допущенное Управлением, не может быть исправлено в ходе рассмотрения настоящего дела, постольку оспариваемое постановление № 404 от 15.05.2014 года правомерно признано незаконным и отменено судом первой инстанции.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2014 года по делу № А45-10548/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья                                                                                                    Полосин А.Л.