Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А02-330/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в удовлетворении требований административных органов о привлечении к административной ответственности

по 21.02.2014 года в отношении ООО «ГААШ» заявителем проведена проверка.

По результатам проверки помощником прокурора г. Горно-Алтайска Горбачевой М.Г. составлен акт проверки от 19 февраля 2014 года, в котором указано, что Общество осуществляет деятельность по обучению вождению автомобиля без соответствующей лицензии.

На основании выявленных нарушений, Прокурором 20.02.2014 года возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление в присутствии законного представителя ООО «ГААШ» – Разинкина К.В. по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления руководитель признал факт совершенного правонарушения.

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного нарушения является порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Объективная сторона состоит, в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документ.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Как следует из положений статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

28.10.2013 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Из положений статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Лица, достигшие семнадцатилетнего возраста, допускаются к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "B" и "C" при соблюдении указанных условий.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество пользуется нежилым помещением по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Социалистическая, 5 для проведения занятий по обучению водителей транспортных средств. Указанное обстоятельство подтверждается договором аренды нежилого помещения.

Также в материалах дела имеется договор от 13.01.2014 года, согласно которому ДОСААФ России предоставляет ООО «ГААШ» право пользование автодромом для обучения вождению машин граждан.

ГИБДД МВД РФ в своем заключении пришла к выводу о то, что учебно-материальная база заинтересованного лица соответствует установленным требованиям Примерных программ подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории «В».

Согласно договору возмездного оказания услуг на обучение в автошколе, заключенному 23.10.2014 года, автошкола принимает на себя обязательства по предоставлению Ученику на платной основе профессиональной подготовки по программе обучения водителей транспортных средств категории «В» (пункт 1.1 Договора).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора образовательные услуги оказываются Разинкиным К.В. и Барановым А.Ю., мастером производственного обучения по вождению в соответствии с учебным планом и расписанием занятий, разработанными автошколой.

Количество часов обучения – 50 (пункт 2.2 договора).

Пунктом 7.1 договора установлено, что стоимость обучения составляет 25000 руб. По окончанию курса проводится экзамен, выдается документ об изучении программы. После чего ученики вправе сдавать квалификационные экзамены в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Обучение проводится на автотранспортных средствах – ВАЗ 2106, гос.номер Н297АН, Хундай акцент, гос.номер А136АР, М934АР.

Также в материалы дела представлены копии индивидуальных книжек обучающихся с оценками сданных навыков вождения на автомобиле, из которых следует, что услуги оказываются ООО «ГААШ».

Доказательств обратного Обществом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Более того, как было указано выше, из постановления о 20.02.2014 года о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что представитель Общества признал вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

По мнению суда апелляционной инстанции, представленные заявителем в материалы дела доказательства подтверждают факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, оценив названные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, которое выразилось в деятельности по осуществлению профессиональной подготовки по программе обучения водителей транспортных средств категории «В» без лицензии.

В свою очередь, к документам, приложенным Обществом к апелляционной жалобе, апелляционная инстанция относится критически, поскольку данные документы не были представлены заинтересованным лицом в ходе проверки, осуществленной Прокурором и по существу не опровергают факт осуществления Обществом профессиональной подготовки по программе обучения водителей транспортных средств категории «В» без лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса РФ характеристик предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой риск, поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния Общества по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, Обществом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено.

Таким образом, поскольку заинтересованным лицом не представлены доказательства своевременного принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, а также наличия каких-либо препятствий для соблюдения положений законодательства, апелляционная коллегия считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности Прокурором соблюден; основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Между тем, апелляционная инстанция принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции трехмесячный срок давности привлечения к ответственности истек, оснований для привлечения Общества к ответственности не имеется.

Данный срок не подлежит восстановлению, поскольку, согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"