Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А45-9187/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А45-9187/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Карташовой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя  - О.Л. Кочнев, свидетельство, паспорт, Д.В. Карелин, паспорт,

от заинтересованного лица  - А.О. Лось по доверенности от 26.06.2014, удостоверение,

от третьего лица - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа 2014 г. по делу № А45-9187/2014 (судья А.В. Хорошилов)

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кочнева Олега Леонидовича, (ОГРНИП 313547620000260, г. Новосибирск)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН 10954060119170, 630004, г. Новосибирск, ул. Революции, д. 38)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, Никольский пер., д. 9)

о признании незаконным отказа (письмо № НК-19558/05 от 13.12.2013),

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кочнев Олег Леонидович (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в сроки, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,  решения о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кочневу О.Л. в аренду земельного участка площадью 6841490 кв.м кадастровый номер 54:07:057401:2728 и земельного участка площадью 52745366 кв.м кадастровый номер 54:07:057401:2729 (далее – земельные участки) и обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кочнева О.Л. путем принятия в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу решения о предоставлении ему указанных земельных участков в аренду для ведения сельскохозяйственной деятельности и сельскохозяйственного производства с последующим заключением договора аренды в установленный пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»  срок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спорта, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – третье лицо, Росимущество).

Решением суда от 15.08.2014 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кочневу Олегу Леонидовичу в аренду земельного участка площадью 6 841 490 кв.м кадастровый номер 54:07:057401:2728 и земельного участка площадью 52 745 366 кв.м кадастровый номер 54:07:057401:2729, как несоответствующее Федеральному закону от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кочнева Олега Леонидовича путем принятия решения о предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства Кочневу Олегу Леонидовичу в аренду для ведения сельскохозяйственной деятельности и сельскохозяйственного производства земельного участка площадью 6841490 кв.м кадастровый номер 54:07:057401:2728 и земельного участка площадью 52745 366 кв.м кадастровый номер 54:07:057401:2729, с последующим заключением договора аренды в установленный пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» срок. С Территориального управления федерального агентства по управления государственным имуществом в Новосибирской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кочнева Олега Леонидовича взысканы судебные расходы в размере 200 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных исковых требований. 

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что управление предоставляет в аренду в установленном порядке земельные участки, площадь которых превышает десять гектар, только по поручению Росимущества, следовательно, управление является ненадлежащим ответчиком по делу. Ответ от Росимущества до настоящего времени управление не получило. Апеллянт также считает, что суд первой инстанции необоснованно взыскал с управления расходы по государственной пошлине в сумме 200 руб.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Заявитель и его представитель просили в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав заявителя, его представителя и представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, свидетельством о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства серия 54 № 004848813.

03.10.2013 заявитель обратился в управление (вх. номер 16814) с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, для ведения сельскохозяйственной деятельности и сельскохозяйственного производства: земельного участка площадью 6841490 кв.м кадастровый номер 54:07:057401:2728 и земельного участка площадью 52745366 кв.м кадастровый номер 54:07:057401:2729.

В ответ на это обращение управление письмом от 30.10.2013 предложило заявителю представить пакет документов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

14.11.2013 документы заявителем представлены (вх. номер 18923).

12.12.2013 управлением принято решение о направлении заявления и приложенных к нему документов третьему лицу для принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду заявителю на основании пункта 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

13.12.2013 Кочневу О.Л. управлением направлено письмо, в котором сообщено о направлении заявления и документов в адрес Росимущества для принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду.

Поскольку в установленный в законе срок решение о предоставлении земельных участков в аренду управлением не принято, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого бездействия положениям Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и нарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 74-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5).

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке (пункт 6).

Как следует из материалов дела, для получения в аренду земельных участков заявителем в управление 14.11.2013 были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона № 74-ФЗ и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», по форме и содержанию соответствующие требованиям действующего законодательства. Спорные земельные участки испрашивались Кочневым О.Л. по заявлению для ведения сельскохозяйственной деятельности и сельскохозяйственного производства крестьянского хозяйства, главой которого он является.

Указанные обстоятельства управлением в жалобе не оспариваются, претензии к содержанию заявления и приложенным к нему документам не высказываются.

В течение 14 дней после поступления заявления (14.11.2013) ответ Кочневу О.Л. управлением не направлен.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в установленный в пункте 4 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ срок решение о предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков в аренду не принято.

Направление управлением 12.12.2013 заявления Кочнева О.Л. третьему лицу для принятия решения не свидетельствует о соблюдении управлением требований статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ, как и направление Кочневу О.Л. 13.12.2013 письма, в котором управление сообщило о направлении его заявления и документов в адрес Росимущества, поскольку указанный закон, а также иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Росимущества и управления, не предусматривают продление срока, указанного в пункте 4 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ.

Довод апеллянта о том, что управление предоставляет в аренду в установленном порядке земельные участки, площадь которых превышает десять гектар, только по поручению Росимущества, которое до настоящего времени управлением не получено, не принимается судом апелляционной инстанции.

Имущественные отношения по владению,