Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А27-16789/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-16789/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Н.Н. Фроловой,

судей: Е.В. Кудряшевой , К.Д.Логачева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романовой Е.Б.

при участии:

от истца: не явился (извещен),

ответчика: не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (рег. № 07АП-8872/14 (1) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 июля 2014 года ( судья Фуртуна Н.К.) по делу № А27-16789/2013 по исковому заявлению общества с ограниченной ответ-ственностью «АНК БМВ» (ОГРН 1024201676322, ИНН 4221003670), г. Новокузнецк,

к комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города                          Новокузнецка (ОГРН 1094217012284, ИНН 4217121181), г. Новокузнецк,

о признании недействительным договора аренды земельного участка в части расчета   (протокола определения) арендной платы,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «АНК БМВ» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее также – комитет) о признании недействительным расчет (протокол определения) величины арендной платы за земельный участок от 12.12.2013 года, являющийся неотъемлемой частью договора аренды земельного участка № 03-5845 от 05.11.2008 года, в части размера арендной платы, превышающей 65 331,35 руб. за период с 01.01.2013 года по 28.11.2013 года.

Исковые требования мотивированы тем, что комитет при расчете арендной платы необоснованно применил положения пункта 2.9.1 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 05.02.2010 года № 47 (далее – Порядок определения размера арендной платы).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2014 года суд признал недействительным расчет (протокол определения) величины арендной платы за земельный участок от 12.12.2013 года, являющийся неотъемлемой частью договора аренды земельного участка № 03-5845 от 05.11.2008 года, в части размера арендной платы, превышающей 65 331,35 руб. за период с 01.01.2013 года по 28.11.2013 года, взыскал с комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в пользу ООО «АНК БМВ» 4000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

С решением суда от 29.07.2014 года не согласился комитет, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО «АНК БМВ»  в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Указав, что арендная плата была изменена не в одностороннем порядке, а на основании заявления истца, расчет произведен с учетом вступившего в законную силу решения суда и постановления коллегии Кемеровской области №47 от 05.02.2010 года; суд пришел к выводу, что комитет применил коэффициент перехода по формуле, предусмотренной абзацем 2 пункта 2.9.1 в то время как комитет  руководствовался абз.1 пункта 2.9.1. Порядка определения размера арендной платы; судом не принято во внимание письмо КУГИ, из содержания которого следует, что расчет комитета является верным, а действия правомерными. 

ООО «АНК БМВ»  в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит  решение суда от 29.07.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.11.2008 года между комитетом (арендодатель) и ООО «АНК БМВ» (арендатор) заключен договоры аренды земельного участка № 03-5845, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303096:0073, площадью 4624 кв.м под склад горючесмазочных материалов по ул. Кольцевая, 15 корпус 2 в Центральном районе г. Новокузнецка.

Срок договора определен с 01.10.2008 года по 01.11.2013 года, договор зарегистрирован.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-17429/2012 от 29.11.2012 года установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка равная его рыночной стоимости, в размере 2892000 рублей.

В связи с установлением решением арбитражного суда кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости комитет произвёл перерасчет арендной платы земельного участка за спорный период.

Полагая, что комитет при расчете арендной платы необоснованно применил положения пункта 2.9.1 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 05.02.2010 года № 47, ООО «АНК БМВ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что, поскольку в рассматриваемом случае имеет место снижение размера арендной платы из-за установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, применение положений пункта 2.9.1. Порядка определения размера арендной платы необоснованно; в результате произведенного комитетом перерасчета изменился порядок расчета арендной платы, что противоречит пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.

   Выводы суда первой инстанции, соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

   Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

По правилам пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

На основании пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статьей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», действующее с 04.08.2009 года.

В соответствии с Постановлением № 582 к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, принципы, отраженные в Постановлении № 582, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Поскольку регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-17429/2012 от 29.11.2012 года установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка равная его рыночной стоимости, в размере 2 892 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка определения размера арендной платы размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с установлением решением арбитражного суда кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости комитет произвёл перерасчет арендной платы земельного участка за спорный период.

Так, из расчета (протокола определения) величины арендной платы за земельный участок от 12.12.2013 года, произведенного арендодателем и предоставленного арендатору как приложение к договору аренды, следует, что арендная плата за период с 01.01.2013 года по 28.11.2013 года составила 440 234,82 руб. со ссылкой на пункт 2.9.1. Порядка определения размера арендной платы.

Из расчета величины арендной платы следует, что установление новой кадастровой стоимости земельного участка привело к снижению годового размера арендной платы за 2013 года по сравнению с 2012 года в 7,96 раз.

Указанное обстоятельство, по мнению комитета, является основанием для применения положения пункта 2.9.1 Порядка определения размера арендной платы, и истец определил размер арендной платы за 2013 года по формуле: АР2013 = АР2012/1,25.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место снижение размера арендной платы из-за установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, в связи с этим применение положений пункта 2.9.1. Порядка определения размера арендной платы необоснованно.

Суд первой инстанции правомерно указал, что в результате произведенного комитетом перерасчета, фактически изменился порядок расчета арендной платы, что противоречит пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вывод суда о том, что в рассматриваемом случае не требуется внесения изменений в саму формулу, а необходимо применение актуального значения одной из переменных в данной формуле, а именно нового значения кадастровой стоимости, является обоснованным.

Довод подателя