Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А45-5883/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А45-5883/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А. Кульковой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от административного органа – О.В. Пустоваловой по доверенности от 16.04.2014, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «НСК-Недвижимость»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 августа 2014 г. по делу № А45-5883/2014 (судья Г.М. Емельянова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НСК-Недвижимость» (ОГРН 1095404015520, ИНН 5404395561, 630073, г. Новосибирск, пр. Карла Маркса, д. 51)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630082, г. Новосибирск, ул. Дачная, д. 60)

о признании незаконным постановления от 12.03.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НСК-Недвижимость» (далее – заявитель, общество, ООО «НСК-Недвижимость») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – административный орган, управление, Росреестр) о признании незаконным постановления от 12.03.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 руб.

Решением суда от 04.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда принятое по делу № А45-5883/2014 отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на постановление мэрии г. Новосибирска № 4767 от 16.05.2012 «Об утверждении проекта планировки территории южной части Кировского района», в соответствии с которым земельные участки, принадлежащие ООО «НСК-Недвижимость», отнесены к зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж-2). Также апеллянт указывает, что в отношении факта совершения действий по использованию земельного участка уже было привлечено должностное лицо – директор ООО «НСК-Недвижимость».

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобу заявителя отказать. По его мнению, решение суда законно, состав правонарушения полностью доказан, позиция мотивирована, оснований для отмены постановления административного органа и решения суда не имеется.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. 20.10.2014 от апеллянта поступило ходатайство о рассмотрении жалобу в отсутствие его представителя. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска в результате выездной проверки 11.02.2014 установлено, что ООО «НСК-Недвижимость» осуществляет строительство четырех трехэтажных сблокированных многоквартирных домов по ул. Петухова.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «НСК-Недвижимость» использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к зоне жилой застройки сезонного проживания (зона Ж-3), где согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденным Решением Совета Депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, в основных разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства отсутствует объект «многоквартирный дом».

11.02.2014 заместителем прокурора Кировского района г. Новосибирска в отношении ООО «НСК-Недвижимость» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Постановление и материалы об административном правонарушении направлены в Росреестр для рассмотрения по существу.

12.03.2014 должностным лицом управления вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО «НСК-Недвижимость» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением административного органа, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение земельного законодательства ООО «НСК-Недвижимость» использует земельные участки не в соответствии с видом разрешенного использования.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектом правонарушения являются землепользователь, которым могут выступать граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Как следует из оспариваемого постановления, в качестве основания для привлечения к ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ обществу вменяется нарушение, выразившееся в использовании обществом земельного участка площадью 20.0381 га в г. Новосибирске по ул. Петухова не в соответствии с его разрешительным использованием.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности и т.п.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, приведенные правовые нормы обязывают использовать земельный участок по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 20.0381 га по ул. Петухова в Кировском районе предоставлен на основании распоряжения мэра г. Новосибирска № 6039-р от 25.06.2007 для строительства дач ДНП «Тулинское заречье».

ООО «НСК-Недвижимость» является собственником земельных участков из состава указанного земельного участка в количестве 38 земельных участков поставленных на государственный кадастровый учет, что подтверждается свидетельствами о праве собственности № 54АД 962636, 962635, 199452. 021123, 199584, 962517, 981459, 982057, 780178, 780628, 780383, 780430, 920465, 992037, 992199, 020798, 993873, 993872, 993874, 962516, 021146, 992197, 992038, 992346, 259113, 228237, 177268, 177267, 228497, 177651, 199088, 177225, 177220, 230472, 174000, 177226, 199451, 132873, где указано, что земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов - дачные земельные участки.

Административным органом в ходе проверки установлено, что на указанных земельных участках по ул. Петухова ООО «НСК-Недвижимость» ведет малоэтажное строительство сблокированных домов.

Вместе с тем земельный участок, выделенный ДНП «Тулинское заречье», согласно карте градостроительного зонирования территории г. Новосибирска относится к зоне жилой застройки сезонного проживания (зона Ж-3).

В соответствии со статьями 8, 32 ГрК РФ, статьей 35 Устава города Новосибирска решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска (далее - Правила землепользования и застройки).

Статья 31 Правил землепользования и застройки, в редакции, действовавшей в спорный период, зона жилой застройки сезонного проживания (Ж-3), определяет виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования