Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А67-2841/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным полностью

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А67-2841/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В. Кузнецовой с использованием средств аудиозаписи,

при участии:

от заявителя – М.А. Голоманского по доверенности от 16.10.2014, паспорт,

от заинтересованного лица – Т.В. Сидельникова по доверенности от 03.06.2014, удостоверение,

от третьего лица – А.В. Стороженко по доверенности от 21.02.2014, паспорт, 

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции,

дело по апелляционным жалобам Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области и общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гиацинт»

на решение Арбитражного суда Томской области от 29 июля 2014 г. по делу № А67-2841/2014 (судья И.Н. Сенникова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищное хозяйство» (ОГРН 1087024001052, ИНН 7024028520, 636000, Томская область, г. Северск, ул. Калинина, д. 123)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ОГРН 1027000907944, ИНН 7021052041, 634041, Томская область, г. Томск, пр. Кирова, д. 41)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гиацинт» (ОГРН 1077024000404, ИНН 7024026152, 636017, Томская обл., г. Северск, ул. Кирова, д. 8, кв. 27; 636017, Томская обл., г. Северск, ул. Калинина, д. 8, кв. 27)

о признании недействительным предписания от 17.03.2014 № 5-Ю,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищное хозяйство» (далее – заявитель, ООО УК «Жилищное хозяйство») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным предписания от 17.03.2014 № 5-Ю.

Решением суда от 29.07.2014 предписание Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 17.03.2014 № 5-Ю, вынесенное в отношении ООО УК «Жилищное хозяйство», проверенное на соответствие положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, признано недействительным. Суд обязал Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «Жилищное хозяйство».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, департамент и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гиацинт» (далее также - ООО «УК «Гиацинт») обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Департамент в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя и оставить предписание в силе.

В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что решение суда затрагивает права ООО «УК «Гиацинт», поскольку оно по договору управления исполняло свои обязанности по обслуживанию дома с 01.03.2014. Также указывает, что судом не был изучен факт выполнения функций управляющей компании ООО «УК «Гиацинт».

ООО «УК «Гиацинт» в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «УК «Гиацинт» ссылается на то, что оно является заинтересованным лицом по делу, поскольку фактически осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Калинина, д. 84 с 01.03.2014 по 31.07.2014 и продолжает управление в сентябре 2014 года, в связи с чем решение суда принято о правах и обязанностях ООО «УК «Гиацинт», которое не привлечено к участию в деле.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (часть 1 статьи 268 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Предметом требований заявителя по настоящему делу является требование о признании недействительным предписания от 17.03.2014 № 5-Ю, которым заявителю предписано передать техническую и иную документацию на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Северск, ул. Калинина, д. 84, новой управляющей компании ООО «УК «Гиацинт», в соответствии с главой 5 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Вместе с тем общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гиацинт», являющееся организацией, которой оспариваемым актом предписано заявителю передать определенные документы, к участию в настоящем деле судом первой инстанции не привлечено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении судом первой инстанции пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, что является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции выносит определение.

По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта, и принимает новый судебный акт.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Томской области от 29 июля 2014 г. по делу № А67-2841/2014 подлежит отмене в связи с не привлечением к участию в настоящем деле судом первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гиацинт», на права или обязанности которого по отношению к одной из сторон может повлиять данный судебный акт.

Определением от 02.10.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гиацинт», назначил предварительное и судебное заседание на 23.10.2014.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве на жалобу.

Представитель заинтересованного лица поддержала доводы отзыва с учетом письменных пояснений, просила в удовлетворении требований заявителю отказать.

Представитель ООО «УК «Гиацинт» поддержал позицию департамента и доводы своей жалобы, настаивал на их удовлетворении.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы заявления, апелляционных жалоб, отзывов и письменных пояснений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений от 28.05.2009 многоквартирный жилой дом № 84 по ул. Калинина в г. Северске передан под управление ООО УК «Жилищное хозяйство», заключен договор управления многоквартирным домом № 121 от 01.06.2009.

В период с 11.11.2013 по 10.01.2014 в доме состоялось общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования, в повестку дня которого включены, в том числе вопросы: выбор способа управления многоквартирным домом; о признании неудовлетворительной работы ООО УК «Жилищное хозяйство» по управлению многоквартирным жилым домом; о расторжении договора управления многоквартирным жилым домом № 121 от 01.06.2009 с ООО УК «Жилищное хозяйство»; выбор новой управляющей организации – ООО «УК «Гиацинт»; заключение договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «Гиацинт».

Протоколом общего собрания собственников помещений № 2 от 19.01.2014 приняты решения: признать работу ООО УК «Жилищное хозяйство» по управлению многоквартирным жилым домом неудовлетворительной; расторгнуть договор управления многоквартирным жилым домом № 121 от 01.06.2009 с ООО УК «Жилищное хозяйство»; поручить вновь выбранной управляющей организации направление ООО УК «Жилищное хозяйство» уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом; выбрать управляющую организацию - ООО «УК «Гиацинт»; заключить договор управления многоквартирным домом с ООО «УК «Гиацинт».

21.01.2014 ООО «УК «Гиацинт» обратилось к ООО УК «Жилищное хозяйство» с требованием передать по акту техническую документацию на указанный многоквартирный дом и иные связанные с управлением домом документы представителям ООО «УК «Гиацинт» 28.01.2014 в 10 час., сообщив также о том, что ООО «УК «Гиацинт» приступит к управлению многоквартирным жилым домом № 84 по ул. Калинина в г. Северске с 01.03.2014 (письмо № 21 от 21.01.2014).

Письмом № 32 от 28.01.2014 ООО УК «Жилищное хозяйство» сообщило ООО «УК «Гиацинт» о том, что требование не подлежит исполнению в связи с непредставлением надлежащим образом заверенных документов, подтверждающих полномочия ООО «УК «Гиацинт» на данном многоквартирном доме, а именно решения собственников и договора управления. Также указано, что ООО УК «Жилищное хозяйство» продолжает исполнять условия действующего договора управления № 121 от 01.06.2009.

06.02.2014 ООО УК «Жилищное хозяйство» письмом № 43 сообщило ООО «УК «Гиацинт» о том, что 28.01.2014 собственники уведомили о проведенном общем собрании по отмене ранее принятых решений собранием, проведенным с 11.11.2013 по 10.01.2014, в том числе по отмене решения о расторжении договора управления с ООО УК «Жилищное хозяйство» и с просьбой дальнейшего обслуживания многоквартирного дома по ул. Калинина, 84. К письму приложена копия протокола общего собрания от 25.01.2014.

На основании требования прокуратуры Томской области и обращения собственников помещений в доме № 84 по ул. Калинина в г. Северске по вопросу передачи технической и иной документации на многоквартирный дом новой управляющей компании и.о. заместителя начальника департамента 04.03.2014 издано распоряжение № Кол-0560 о проведении внеплановой документарной проверки ООО УК «Жилищное хозяйство».

Департаментом в период с 06.03.2014 по 17.03.2014 проведена внеплановая проверка по вопросу передачи ООО «УК «Гиацинт» технической и иной документации на спорный многократный дом, по результатам которой составлен акт проверки № 21-Ю от 17.03.2014 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, департаментом установлено нарушение порядка передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением домом, предусмотренного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416).

Кроме того департаментом в акте проверки на основании положений статьи 44, части 6 статьи 46 ЖК РФ, части 1 статьи 181.3, пункта 3 статьи 181.5 ГК РФ сделан вывод о ничтожности протокола общего собрания от 25.01.2014, поскольку собственники помещений на общем собрании не могут принимать решения о признании недействительным другого протокола, так как это не входит в компетенцию общего собрания таких собственников.

По результатам проверки ООО УК «Жилищное хозяйство» выдано предписание № 5-Ю от 17.03.2014 об устранении нарушения действующего законодательства, а именно: передать техническую и иную документацию на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Северск, ул. Калинина № 84, новой управляющей организации ООО «УК «Гиацинт» в соответствии с главой 5 Правил № 416.

Полагая, что указанное предписание департамента является незаконным ООО УК «Жилищное хозяйство» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской