Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А45-12679/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-12679/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Полосин А.Л., Скачкова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Пономарев С.В. по доверенности от 25.06.2014;

от заинтересованного лица: Тимошенко И.В. по доверенности от 30.12.2013;

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Администрации Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05 сентября  2014 года

по делу № А45-12679/2014 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества  «Сибирь»,

р.п. Краснообск, Новосибирский район, Новосибирская область (ОГРН 1125476136763)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области,  г.Новосибирск

о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушение прав,

У С Т А Н О В И Л:

Дачное некоммерческое товарищество  «Сибирь» (далее – заявитель, товарищество, ДНТ «Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация, апеллянт) о признании незаконным решения от 26.03.2014 № 1335/01-12 об отказе ДНТ «Сибирь» в предоставлении земельного участка площадью 1,1га; об обязании Администрации Новосибирского района Новосибирской области устранить нарушение прав ДНТ «Сибирь» путем предоставления ему земельного участка площадью 1,1га согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области  от 05.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы апеллянт приводит доводы о том, что вывод суда о рассмотрении заявления в порядке статьи 34 ЗК РФ является необоснованным; земельный участок не стоит на кадастровом учете и не сформирован, в связи с чем решение суда является неисполнимым; оспариваемое решение заинтересованного лица не нарушает законных прав заявителя.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Товарищество в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме,  настаивала  на её удовлетворении.

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 20.02.2014 дачным некоммерческим товариществом «Сибирь» в администрацию Новосибирского района Новосибирской области подано заявление с просьбой возобновления рассмотрения вопроса о выделении земельного участка площадью 1,1га для организации дачного некоммерческого товарищества по заявлению от 26.11.2013 вх.16004 согласно статье  31 ЗК РФ.

Решением, изложенным в письме от 26.03.2013 №1335/01-12, Администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, указав на то, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества.

Заявитель, не согласившись с принятым Администрацией Новосибирского района Новосибирской области, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого им земельного участка нельзя признать соответствующим требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений, поскольку ДНТ «Сибирь» выполнило требования законодательства, предъявляемые при обращении в соответствующий уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, представив, в том числе, ходатайство от органа местного самоуправления. В свою очередь, Администрация Новосибирского района Новосибирской области необоснованно отказала ему в предоставлении земельного участка для целей, преследуя которые, ДНТ «Сибирь» создано.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагая апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ).

Согласно пункта 2 статьи 13 Закона № 66-ФЗ регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Согласно статье 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Частью 4 статьи 13 Закона № 66-ФЗ установлено, что потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках определяет орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Законом № 66-ФЗ предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Согласно статье 12 указанного Закона при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона № 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ).

Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона № 66-ФЗ на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Таким образом, предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях, из фонда перераспределения земель с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений гражданам. Зонирование территории осуществляется по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации и утверждается нормативным правовым актом с учетом мнения населения на публичных слушаниях. Цель зонирования территории - это определение границ зон в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, лесным и водным законодательством с последующим определением категории земель и вида их разрешенного использования.

Как следует из  материалов  дела  доказательства личного обращения граждан для предоставления им земельного участка отсутствуют, равно и как наличие списка граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по указанному вопросу, доказательств того, что только кандидаты в члены ДНТ «Сибирь» (л.д. 14) являются нуждающимися  в предоставлении участков в указанных целях, в материалах дела не имеется, т.к. нет доказательств того,  что органом местного самоуправления  такой список составлялся,  и производился расчет потребности в земельных участках с учетом количества нуждающихся граждан, для размещения имущества общего пользования, исходя из установленных норм предоставления земель, проводилось зонирование территории, в пределах которой находится испрашиваемый земельный участок, для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений с учетом природных условий и транспортной доступности, испрашиваемый земельный участок поставлен  на кадастровом учете и сформирован, в связи с чем,  судебная коллегия приходит к выводу о нарушении ДНТ «Сибирь» процедуры выбора земельного участка, установленного Законом № 66-ФЗ.

Факт регистрации названного ДНП в качестве юридического лица не свидетельствует о безусловной обязанности Администрации района предоставить ему в льготном порядке земельный участок.

Указанный подход согласуется с позицией, изложенной в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 07.02.2014 по