Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А27-9398/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Таким образом, вменяя обществу нарушения части 1 статьи 8.14 КоАП РФ административный орган в силу статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ должен доказать именно факт превышения обществом установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав и оценив в соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что административным органом в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности доказан факт наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, описанного в постановлениях об административном правонарушении № НВЗАТ-212/13, № НВЗАТ-212/14 от 06.05.2014.

Так, ОАО «Евразруда» (Абагурский филиал), расположенный по адресу: 654018, Кемеровская область, г. Новокузнецк, шоссе Кондомское, 39 в ходе ведения хозяйственной деятельности в период с 01.10.2012 по 21.03.2014 осуществляло пользование водным объектом - р. Кондома с целью забора (изъятия) водных ресурсов на ГПНС-1 (р. Кондома (КАР/ОБЬ/2677/585 координаты места водопользования 53°42'31"с.ш. и 87°13'58" в.д.) с нарушением правил водопользования при заборе (изъятии) водных ресурсов - в нарушение части 2 пунктов 2, 5 статьи 39 ВК РФ, части 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ, пункта 9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утверждённого приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, ОАО «Евразруда» Абагурский филиал на ГПНС-1 с период с 01.10.2012 по 21.03.2014 учет объемов забранной воды осуществлялся методом, не согласованным в установленном законом порядке, журналы учета забора (изъятия) водных ресурсов не соответствуют утвержденным формам.

Учет объема, забранных (изъятых) водных ресурсов на ГПНС-1 до октября 2012 года производился расходомером ЭРИС.ВТ-300 (заводской № 06832), вычислителем количества теплоты «ВКТ-5» (заводской № 8092), преобразователем расхода электромагнитным ПРЭМ (заводской № 177087), которые установлены в насосной станции ГПНС № 1 на трубопроводе O 350 мм. Дата последней поверки прибора учета ЭРИС.ВТ-300-03.08.2011.

Журнал учета забора (изъятия) водных ресурсов ведется по устаревшей форме ПОД-12 (утвержденной Советом Министров СССР от 10.03.1975 № 197), что не соответствует формам, утвержденным приказом Минприроды России от 08.072009 № 205. Журнала учета водопотребления другими методами, в данном случае должны заполняться по формам 1.5 и 1.6.

С 01.10.2012 по 21.03.2014 в связи с выходом из строя прибора учета, объем забора водных ресурсов на ГПНС-1 определяется исходя из времени работы и производительности насосного оборудования. Выход из строя приборов учета подтверждается служебными записками главного энергетика Абагурского филиала, направленными директору филиала, главному метрологу и главному энергетику ОАО «Евразруда» от 01.10.2012 № 14-09/420, от 13.06.2013 № 14-09/546, от 29.07.2013 № 14-09/574, от 25.12.2013 № 27-14-09/625, от 14.01.2014 № 27-14-09/10, от 17.01.2014 № 27-17-09/16.

Кроме того, ОАО «Евразруда» (Абагурский филиал), расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, шоссе Кондомское, 39 в ходе ведения хозяйственной деятельности в период с 01.10.2012 по 20.03.2014 осуществляло пользование водным объектом – р. Кондома с целью забора (изъятия) водных ресурсов на ГПНС-2 (р. Кондома (КАР/ОБЬ/2677/585 координаты места водопользования 53°42'37'' с.ш. и 87°13'23'' в.д.) с нарушением правил водопользования при заборе (изъятии) водных ресурсов - в нарушение части 2 пунктов 2, 5 статьи 39 ВК РФ, части 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ, пункта 9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, ОАО «Евразруда» Абагурский филиал на ГПНС-2 с период с 01.10.2012 по 20.03.2014 учет объемов забранной воды осуществлялся методом, не согласованным в установленном законом порядке, журналы учета забора (изъятия) водных ресурсов не соответствуют утвержденным формам.

Учет объема, забранных (изъятых) водных ресурсов до июня 2013 года производился двумя расходомерами ЭРИС.ВТ-300 (заводские № 06832, № 07255) путем суммирования, вычислителем количества теплоты «ВКТ-5» (заводской № 8067), которые установлены в насосной станции ГПНС №2 на двух напорных трубопроводах O 350 мм. Дата последней поверки приборов учета ЭРИС.ВТ-300:1-17.11.2011г., 2-17.11.2013г.

Журнал учета забора (изъятия) водных ресурсов ведется по устаревшей форме ПОД-12 утвержденной Советом Министров СССР от 10.03.1975 № 197), что не соответствует формам, утвержденным приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205. Журнала учета водопотребления другими методами, в данном случае должны заполняться по формам 1.5 и 1.6.

С 01.10.2012 по 20.03.2014 в связи с выходом из строя приборов учета, объем забора водных ресурсов на ГПНС-2 определялся исходя из времени работы и производительности насосного оборудования. Выход из строя приборов учета подтверждается служебными записками главного энергетика Абагурского филиала, направленными директору филиала, главному метрологу и главному энергетику ОАО «Евразруда» от 13.06.2013 № 14-09/546, от 29.07.2013 № 14-09/574, от 25.12.2013 № 27-14-09/625, от 14.01.2014 № 27-14-09/10, от 17.01.2014 № 27-17-09/16.

Метод ведения учета по времени работы и производительности насосного оборудования, то есть расчетным методом, ОАО «Евразруда» в установленном законодательством порядке не был согласован с Отделом водных ресурсов по Кемеровской области ВО БВУ, что является несоблюдением пункта 9 Приказа Минприроды России от 08.072009 № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (ил) дренажных вод, их качества.

Приведенные факты свидетельствуют о неисполнении ОАО «Евразруда» в период с 01.10.2012 по 20.03.2014 обязанностей водопользователя, установленных действующим законодательством, в связи с чем, нарушены требования части 2 пунктов 2, 5 статьи 39 ВК РФ, а именно: собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В комплекс промышленных насосных станций (ПНС) входят: речное береговое сооружение (водоразборный ковш), приемная камера речной воды, приемная камера оборотной воды, машинный зал.

Речное береговое сооружение (ковшового типа) - это гидротехническое сооружение в голове гидротехнического узла ПНС, через которое вода поступает из водоисточника в узел сооружений насосной станции. Приборы учета забора воды установлены на трубопроводе в машинном зале, следовательно, входят в комплекс гидротехнических сооружений.

Факты неисправности приборов учета забора (изъятия) водных ресурсов на ГПНС-1, ГПНС-2 Абагурского филиала в период с 01.10.2012 по 20.03.2014, в период с 01.10.2012 по 20.03.2014 соответственно, а также применение метода учета, несогласованного в установленном порядке и ведение Журнала учета не в соответствии с утвержденной формой, являются нарушением требований части 2 пунктов 2, 5 статьи 39 ВК РФ.

В период проведения плановой проверки ОАО «Евразруда» Абагурский филиал 21.03.2014 на ГПНС-2 были установлены новые приборы учета - датчики расхода холодной воды (ЭРИС ВТ-300 №№ 07255, 07256, дата поверки 25.02.2014) взамен вышедших из строя в 2012 году (ЭРИС ВТ-300 №№ 25660, 25661), о чем свидетельствует Акт о замене датчиков расхода на насосной станции № 2 (ГПНС-2) от 21.03.2014 с приложением Свидетельств о поверке №№ НФ 50957, НФ 50958 и фотографического материала.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении  подтверждается наличие в действиях ОАО «Евразруда» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Доказательств, свидетельствующих о том, то общество предпринимало исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства в материалы дела не представлено.

У суда отсутствуют основания полагать, что нарушение указанных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, вывод суда о наличии в действиях ОАО «Евразруда» состава и события административного правонарушения, подтверждается материалами дела и является обоснованным.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что указанные в оспариваемых постановлениях нарушения выявлены в ходе одной проверки, проводимой Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области.

Однако, Управлением вынесено два постановления от 06.05.2014 № НВЗАТ-212/13, № НВЗАТ-212/14, каждым из которых общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

При этом отраженные в постановлениях административные правонарушения имеют один общий объект правонарушения и одну общую объективную сторону: отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования, в том числе водопользования, действия или бездействие, нарушающие правила водопользования при заборе и сбросе сточных вод (часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ).

Арбитражный апелляционный суд считает, что выявленные в ходе одной проверки однородные правонарушения образуют одно событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

При этом отдельные элементы объективной стороны административного правонарушения (место забора и сброса сточных вод на одном водном объекте) не могут образовывать самостоятельные административные правонарушения, поскольку решение о предоставлении водного объекта выдается на конкретный водный объект, а не на использование мест забора воды и выпусков для сброса сточных вод.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, при привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ Управлением нарушены общие правила привлечения к административной ответственности и принцип недопустимости привлечения к ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества, признал незаконным и отменил постановление по делу об административном правонарушении № НВЗАТ-212/14 от 06.05.2014.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.09.2014 по делу № А27-9398/2014  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        Т. В. Павлюк

                                                                                                   С. Н. Хайкина