Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А03-13551/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                     Дело № А03-13551/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2014 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей  Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Старкина Сергея Александровича

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 26 сентября 2014 года по делу № А03-13551/2014 (судья Л.Ю. Ильичева)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, г. Барнаул, ул. Советская, 16)

к арбитражному управляющему Старкину Сергею Александровичу (ОГРН 304732621500029, ИНН 732600200483, г. Ульяновск)

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Старкина Сергея Александровича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением от 26.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края заявление Управления удовлетворено, арбитражный управляющий признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 25 000 рублей.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что приказ Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов арбитражного управляющего» и приложение № 4 к вышеназванному приказу не содержит указаний о выделении основной задолженности с уточнением погашенных требований.

Ссылается на то, что в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 21.10.2013, 27.11.2013, 25.02.2014 рыночная стоимость имущества не отражена, поскольку отчеты об оценке рыночной стоимости дебиторской задолженности и финансовых вложений составлены лишь 27.02.2014.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как соответствующее действующему законодательству, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Алтайского края от 12.04.2012 в отношении ООО «Интелком» открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Минабутдинов Ф.И.

В соответствии с определением суда от 26.12.2012 конкурсным управляющим утвержден Старкин Сергей Александрович, член НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада».

Управлением на основании информации, изложенной в определении арбитражного суда от 20.03.2014 по делу № А03-6134/2011, указывающей на наличие в деятельности конкурсного управляющего ООО «Интелком» события административного правонарушения, а также информации, размещенной на сайте арбитражного суда, материалами, имеющимися в Управлении, составлен протокол от 23.07.2014 №00382214 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что правонарушение, допущенное Старкиным С.А. при проведении процедуры банкротства, выразилось в неисполнении обязанностей, установленных абзацем 10 пункта 2 и пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) а именно: неоднократное отражение в отчетах о своей деятельности неполных сведений.

Материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением  в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005  № 122-О указано на то, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии силу пункта 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до 6 месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Следовательно, конкурсный управляющий обязан в указанный срок провести все мероприятия конкурсного производства, предусмотренные Законом о банкротстве.

По смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав; не исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Типовые формы отчетов арбитражных управляющих утверждены Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о ведении реестра требований кредиторов указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, отдельно - относительно каждой очереди (пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве).

В нарушение указанных норм права отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 21.10.2013 в разделе «Сведения о размере требований кредиторов включенных в реестр требований кредиторов» содержал указание, что в реестр требований включены кредиторы с общей суммой требований 116 163 тысячи рублей без выделения основной задолженности, часть требований без уточнения в сумме 172 тысячи рублей погашена с 15.08.2011 по 15.11.2011.

Определениями от 07.10.2013 и 16.12.2013 суд продлил срок конкурсного производства и указал конкурсному управляющему, что для предотвращения нарушения прав кредиторов при проведении расчетов в порядке статьи 142 Закона о банкротстве предлагается проверить правильность отражения в реестре требований кредиторов включенных требований кредиторов с учетом требований закона и определений суда об исправлении арифметических ошибок и устранить ошибки при их выявлении.

Однако, в нарушение Типовых форм в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности от 27.11.2013 и 25.02.2014 в разделе «Сведения о размере требований кредиторов включенных в реестр требований кредиторов» добавлены наименования кредиторов с указанием общей суммы требований, в графе «сумма требований кредиторов» не указаны к какому виду обязательства относятся указанные суммы (основной долг, пени, штрафы), не уточнены погашенные требования в сумме 172 тысячи рублей в период с 15.08.2011 по 15.11.2011.

Согласно отчету конкурсного управляющего, по состоянию на 25.02.2014 в реестре требований кредиторов отражены требования кредиторов, обеспеченные залогом имущества должника, что противоречит судебным актам, вынесенным по делу, а именно: определению суда от 07.11.2012 о внесении изменений в реестр требований кредиторов, на основании которого сумма 107 223,12 рубля обеспеченная залогом имущества была включена в сумму основного долга в связи с прекращением залога, и определению суда от 22.11.2012, которым сумма требований Полунина А.А. обеспеченная залогом 36 877 162, 05 рубля отнесена к сумме основного долга не обеспеченного залогом имущества должника.

Кроме того, в отчетах конкурсного управляющего от 21.10.2013, 27.11.2013 и 25.02.2014 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отражена рыночная стоимость только основных средств - 24 049 332,15 рубля и запасов - 424 576,27 рублей, рыночная стоимость остального имущества не отражена, о чем указывалось в определениях о продлении срока конкурсного