Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А45-9909/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в абсолютных величинах.

Между тем из материалов дела следует, что после принятия Правил № 124 сторонами было заключено дополнительное соглашение от 01.10.2013 № 71 к соглашению от 28.09.2007 № 18, в котором стороны согласовали условие о показателях качества поставляемого коммунального ресурса, а именно в пункте 3.25 указали, что горячая вода поставляется в точки поставки в объемах и качеством, позволяющих обеспечить управляющей организации предоставление коммунальной услуги на горячее водоснабжение потребителям и владельцам нежилых помещений, входящим в состав многоквартирного дома в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг.

Следовательно, сторонами согласовано существенное условие договора ресурсоснабжения о показателях качества горячей воды путем отсылки к показателям качества коммунальной услуги, оказываемой гражданам.

Пункт 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C.

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Указанные требования о качественных показателях горячей воды по температуре распространяются в равной мере как на ресурсоснабжающую организацию (ответчика), так и на исполнителя коммунальных услуг (истца).

Следовательно, содержащееся в пункте 3.25 соглашения от 28.09.2007 № 18 (в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2013 № 71) условие о показателях качества горячей воды не создает неопределенности в отношениях сторон, поскольку истец вправе требовать от ответчика поставки коммунального ресурса такого качества, которое позволяет подавать горячую воду конечным потребителям с температурой не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Кроме того, формулировка пункта 3.25 соглашения соответствует пункту 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124

После подписания сторонами дополнительного соглашения от 01.10.2013 № 71 не имелось такого изменения нормативного регулирования в сфере услуг горячего водоснабжения, которое привело бы к существенному изменению обстоятельств и потребовало бы изменения договора в судебном порядке.

Типовой договор горячего водоснабжения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 643, носит рекомендательный характер, и его разработка и утверждение не могут являться достаточным основанием для внесения изменений в ранее заключенный сторонами договор горячего водоснабжения, содержащий существенное условие о показателях качества горячей воды. Кроме того, ссылаясь на необходимость приведения условий о показателях качества горячей воды в соответствии с условиями Типового договора, истец не обосновал, по какой причине им не предлагается определить также показатели отклонения температуры горячей воды в точке водоразбора, в то время как Приложение № 6 к Типовому договору также предусматривает согласование сторонами показателей отклонения.

Обстоятельства, положенные ЗАО «УК «СПАС-Дом» в основу настоящего иска, по существу свидетельствуют не об изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и не о наличии между сторонами разногласий относительно показателей качества горячей воды, а о возможном ненадлежащем исполнении ответчиком его договорных обязательств, выразившемся в подаче горячей воды более низкой температуры, чем этом установлено СанПиН 2.1.4.2496-09. Однако ненадлежащее исполнение договора одной из сторон не является существенным изменением обстоятельств по смыслу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и в данном случае не может являться основанием для изменения договора горячего водоснабжения.

В настоящее время правоотношения в сфере горячего водоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

Из статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) следует, что по общему правилу к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией и водой через присоединенную сеть, применяются правила договоров энергоснабжения. В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

Закон о теплоснабжении (пункт 2 статьи 2) определяет качество теплоснабжения как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя. В соответствии с пунктами 1, 5, 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети. Параметры качества теплоснабжения и ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения определяются сторонами в договоре теплоснабжения.

Из статей 2, 19 Закона о теплоснабжении следует, что как количественные, так и качественные характеристики поставленного теплоносителя фиксируются в точке учета средствами коммерческого учета.

Из пунктов 1.2, 1.3, 2.1.2, 3.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утверждены Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936) следует, что помимо отпущенного количества тепловой энергии и теплоносителя на узле учета с помощью приборов учета должны определяться параметры качества поставленного ресурса (в частности температура теплоносителя).

Из пункта 6.2 статьи 155, пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 31, подпункта «а» пункта 149, пункта 150 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки. По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный дом до границы общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Обязанность по предоставлению потребителям (жильцам) коммунальных услуг надлежащего качества в многоквартирном доме лежит на исполнителе, которым может быть управляющая компания. Исполнитель должен оплачивать ресурсоснабжающей организации поставленные коммунальные ресурсы в объеме, определенном по показаниям приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с системами коммунальной инфраструктуры.

Исполнитель вправе отказаться от оплаты некачественного ресурса или требовать уменьшения оплаты. Такое же право предоставлено конечным потребителям в отношениях с исполнителем (пункты 31 «г», 98-103 Правил предоставления коммунальных услуг).

Законодательство не устанавливает параметров качества тепловой энергии в точке поставки и не обязывает согласовывать температурный график на границе ответственности. В то же время в силу требований Правил предоставления коммунальных услуг, а также Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (пункт 20), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг, и параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги. Следовательно, в случае передачи исполнителем коммунальных ресурсов до конечного потребителя без какой-либо трансформации они не должны быть худшего качества, чем коммунальная услуга. В частности, температурные характеристики горячей воды, поставляемой на границу балансовой принадлежности многоквартирного дома, не могут быть ниже минимально допустимых нормативных показателей горячего водоснабжения.

Как указывалось выше, требования к качеству горячего водоснабжения установлены в пункте 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394 пункт 5 приложения № 1 признан недействующим в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Таким образом, в случае поставки ответчиком в обслуживаемые истцом многоквартирные дома коммунального ресурса, не соответствующего СанПиН 2.1.4.2496-09, истец вправе отказаться от оплаты некачественного ресурса или требовать уменьшения оплаты в том же порядке, который установлен для перерасчета оплаты за коммунальный ресурс для конечных потребителей. Суждение заявителя апелляционной жалобы об обратном не соответствует приведенным нормам права.

По этой причине само по себе отсутствие в договоре указания на конкретные температурные показатели подаваемой горячей воды, а также на то, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за несоблюдение этих показателей, не влечет какого-либо изменения имущественного положения управляющей компании по сравнению с тем, как это предполагалось при заключении соглашения и дополнительного соглашения от 01.10.2013 № 71 к нему.    

Поскольку ЗАО «УК «СПАС-Дом» не представлены доказательства существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходил при заключении договора, необходимых для изменения договора в одностороннем порядке, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска общества.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что несогласование сторонами условия об абсолютных температурных величинах качества горячей воды влечет привлечение истца к административной ответственности и может привести к лишению его лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, подлежит отклонению, так как основанием для привлечения к ответственности являлось ненадлежащее оказание истцом коммунальных услуг потребителям, которое истец связывает с подачей ответчиком горячей воды с температурными показателями ниже предусмотренных СанПиН 2.1.4.2496-09, то есть с ненадлежащим исполнением ответчиком уже заключенного договора ресурсоснабжения. Внесение изменений в договор не позволит устранить данное обстоятельство.

Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – неподлежащей удовлетворению.

В силу частей 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на истца – ЗАО «УК «СПАС-Дом».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд                            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 сентября 2014 года по делу № А45-9909/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со