Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А67-3304/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А67-3304/2014

28 ноября 2014 года

резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Журавлевой В. А., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Казариным И. М. (до перерыва), помощником судьи Кузнецовой Ю. В. (после перерыва),

при участии:

от заявителя: Панкратова М. Е., доверенность № 03-03/608ТФ от 29.11.2013 года,

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

от третьего лица: Рудинской О. В., доверенность № 23 от 09.07.2014 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11»

на решение Арбитражного суда Томской области от 12 сентября 2014 года по делу № А67-3304/2014 (судья  Кузнецов А. С.)

по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237, 644037, г. Омск, ул. Партизанская, 10)

 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (ИНН 7017004479, ОГРН 1027000918592, 634050, г. Томск, пр. Ленина. 73)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «КонтинентЪ С» (ИНН 7017053451, ОГРН 1037000091424, 634045, г. Томск, ул. Нахимова, 11)

о признании незаконным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №11» (далее – ОАО «ТГК № 11») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному образованию «город Томск» в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным и отмене разрешения на строительство №RU 70301000-031-C/14 от 25.02.2014 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КонтинентЪ С» (далее – ООО «КонтинентЪ С»).

Решением Арбитражного суда Томской области от 12 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ОАО «ТГК № 11» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указано, что ЭПТК ГРЭС-2 относится к объекту средней категории опасности, территория на расстоянии 30 метров от его границы является зоной с особыми условиями использования территории. МО «Город Томск» и его структурному подразделению – Департаменту архитектуры и градостроительства об установлении охранной зоны ОАО «ТГК-11» было известно до 25.02.2014 года (дата выдачи оспариваемого разрешения). Закон обязывает третьих лиц испрашивать согласие ОАО «ТГК-11» как производителя электрической энергии на строительство, размещение объектов, совершение иных действий в соответствующей зоне отчуждения. Необоснованным является вывод суда о том, что ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 года № 1033, не распространяются на спорные правоотношения согласно пункту 2 Постановления.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом не представлен.

Третье лицо в возражениях на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просило оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам; представитель третьего лица возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей заявителя, третьего лица, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ОАО «ТГК-11» является собственником энергетического производственно-технологического комплекса Государственная районная электрическая станция-2 (далее - ЭПТК ГРЭС-2), который, вырабатывая тепловую энергию, обеспечивает теплоснабжением Южную часть города Томска, а также обеспечивает электрической энергией областной центр и регион (паспорт безопасности категорирования объекта от 27.12.2013 года).

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК», объекту ЭПТК ГРЭС-2 определена СРЕДНЯЯ категория опасности, присвоен реестровый номер AT - Э - 70 - 0000028.

Решением Ростехнадзора от 17.02.2014 года № 33/20174-2 установлены границы охранной зоны объекта ЭПТК ГРЭС-2, общей площадью 426 018 кв.м, + -228 кв. м. номер кадастрового квартала 70:21:0200019.

Указанная охранная зона 26.02.2014 года зарегистрирована в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области, что подтверждается кадастровым планом территории.

02.12.2013 года сотрудниками Томского филиала ОАО «ТГК-11» комиссионно проведено обследование земельного участка, прилегающего к территории ЭПТК ГРЭС-2 по ул. Елизаровых, на котором ведется строительство высокоэтажного здания. В результате обследования было установлено, что минимальное расстояние от ограждения периметра территории ЭПТК ГРЭС-2 (г. Томск, ул. Шевченко, 44) до ближайшей выступающей части фундамента строящегося объекта, расположенного по адресу: г. Томск, ул.Елизаровых, 62/6 (с юго-восточной стороны ЭПТК ГРЭС-2), составляет 4,8 метра.

Строительство объекта по адресу:, г. Томск, ул. Елизаровых 62/6, площадью 8 863 кв.м., кадастровый номер 70:21:0200019:490, осуществляет ООО «КонтинентЪ С» на основании разрешения на строительство № RU70301000-031-С/14 от 25.02.2014 года, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

Указывая на выдачу ООО «КонтинентЪ С» разрешения на строительство в нарушение законодательного запрета без учета нахождения в непосредственной близости ЭПТК ГРЭС-2 стратегического источника электро- и теплоснабжения города, являющего потенциально опасным объектом ТЭК, ОАО «ТГК-11» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отклоняя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство (25.02.2014 года) границы охранной зоны ЭПТК ГРЭС-2 не были установлены, сведений о наличии охранных зон не имелось.

Между тем, судом первой инстанции не принято во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Таким образом, разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Из содержания пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 13 этой статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 года N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических сетей и сетей Российской Федерации (далее - Правила), распространяемые на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети, организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

В соответствии с п. 2.1.9. Правил строительство зданий сооружений на территории зоны отчуждения должно осуществляться только при наличии проекта. Выполнение всех строительно-монтажных работ в пределах зоны отчуждения допустимо только с разрешения руководителя энергообъекта.

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Правилами установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года № 1033 (далее – Правила № 1033) установлено, что для объектов по производству электрической энергии средней категории опасности охранная зона устанавливается вдоль границы земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии, в виде части поверхности участка земли, ограниченной линией, параллельной границе земельного участка, предназначенного для размещения объекта по производству электрической энергии – на расстоянии 30 метров от указанной границы.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ее границах (пункты 4, 6 Правил № 1033).

Согласно пункту 8 Правил № 1033 в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а именно:

а) убирать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие знаки;

б) размещать кладбища, скотомогильники, захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

в) производить сброс и слив едких и коррозионных веществ, в том числе растворов кислот, щелочей и солей, а также горюче-смазочных материалов;

г) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня;

д) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут