Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А45-16233/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                                  Дело № А45-16233/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2014 года                  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Киреевой 

судей: Е.И. Захарчука, О.Б. Нагишевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Б. Романовой,

при участии:

от истца: Кофман Н.Г., поручение от 22.10.2014, удостоверение,

от ответчиков: не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Новосибирской области (07АП-10374/2014) на решение  Арбитражного суда Новосибирской области  от 01.09.2014 года  по делу № А45-16233/2013

по иску заместителя прокурора Новосибирской области в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области; государственному унитарному предприятию Новосибирской области «Ордынский лесхоз»

о признании недействительным государственного контракта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новосибирской области (далее - прокурор) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратился с иском в суд к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области и ГУП НСО «Ордынский лесхоз» о признании недействительным государственного контракта от 29.12.2012 № 27 на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ордынского лесничества Ордынского района Новосибирской области, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Новосибирской области и ГУП НСО «Ордынский лесхоз».

Определением от 19.12.2013 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-16230/2013. Возобновлено 30.04.2014.

Определением от 05.06.2014 производство по делу приостановлено до рассмотрения ФАС Западно-Сибирского округа дела № А45-16230/2013. Возобновлено 25.08.2014.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01.09.2014 (резолютивная часть объявлена 25.08.2014) исковые требования удовлетворены.

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области не согласился с состоявшимся судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь, в том числе, на то, что:

- выводы суда первой инстанции о возможности заключения договоров на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений только путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона, а также о нарушении при заключении оспариваемого контракта положений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» противоречат статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации, статьям 10, 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.07.2010 № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров»;

- с учетом позиции, изложенной в письме Минэкономразвития РФ от 08.08.2007 №11812-КА/Д04, Департамент был вправе размещать государственный заказ на выполнение работы по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений без проведения специальных процедур отбора подрядчиков, с единственным подрядчиком;

- истцом не обозначено, в чем заключается нарушение интересов публично-правового образования (Российской Федерации).

- в силу положений пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7.1 государственного контракта от 29.12.2012 №27 оспариваемый контракт прекратил свое действие.

Заместитель прокурора Новосибирской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ представил отзыв на апелляционную жалобу, в которым считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

ГУП НСО «Ордынский лесхоз» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца поддержал свои возражения по апелляционной жалобе, изложенные в отзыве.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.12.2012 между ГУП НСО «Ордынский лесхоз» (подрядчиком) и Департаментом лесного хозяйства по Новосибирской области (заказчиком) заключен государственный контракт № 27, в соответствии с которым, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ордынского лесничества Ордынского района Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта состав, объем работ и другие требования к выполненным работам определены техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение №1).

В пункте 1.3 контракта определены сроки начала выполнения работ: с 01.01.2013; окончания выполнения работ: 31.12.2013. Отдельные виды работ выполняются в сроки, предусмотренные техническим заданием.

Цена контракта составляет 19 000 рублей, и включает в себя расходы, связанные с выполнением работ, предусмотренных контрактом в полном объеме, стоимость материалов, расходы на перевозку, страхование, погрузо-разгрузочные работы, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, связанные с исполнением  подрядчиком своих обязательств по государственному контракту (пункты 3.1, 3.2 контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта одновременно с выполнением работ, предусмотренных пунктом 1.2 настоящего контракта, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины на основании соглашений о  купле-продаже лесных насаждений, составляемых по форме.

В разделе 3 технического задания стороны согласовали объем заготовки древесины: (корневой) 54,8 тыс. кбм., в том числе ликвидный 50 тыс. кбм.(л.д.41 т.1)

Заказ был размещен Департаментом у единственного подрядчика - ГУП НСО «Ордынский лесхоз».

Полагая, что вышеуказанный государственный контракт заключен сторонами в нарушение действующего законодательства без публичных процедур, установленных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из недействительности государственного контракта, заключенного без проведения торгов.

Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период), в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (далее -    Закон № 94-ФЗ), при условии, что иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (часть 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития от 05.07.2010 № 270 утверждены особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров (далее - Приказ №270), которыми предусмотрено, что размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров).

Согласно пункту 2 Приказа №270 в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ.

Также в конкурсной документации или документации об аукционе, помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»» (далее – ФЗ №94ФЗ) должны быть указаны положения, определяющие:

а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений;

б) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации на основании предельного объема заготовки древесины и ставок платы за заготовленную древесину.

Из системного толкования  части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа №270 следует, что федеральным органом исполнительной власти определена возможность заключения договоров на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины только на основе одного способа размещения заказов - путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона.

Кроме того, частью 2 статьи 10 ФЗ №94-ФЗ предусмотрено, что во всех случаях размещения заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случае, предусмотренных настоящим Законом.

Указанный Закон не содержит норм, допускающих заключение смешанных договоров без проведения публичных процедур.

Исходя из изложенного, Департамент лесного хозяйства Новосибирской области, разместив заказ у единственного подрядчика – ГУП НСО «Ордынский лесхоз», нарушил требования части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказа №270, а также требования статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При толковании условий указанных правовых норм следует принимать во внимание требования части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку иное толкование фактически допускает без проведения торгов одновременное заключение договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений, что противоречит статьям 77, 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 № 270, устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона N 94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.

С учетом изложенного, указание Департамента лесного хозяйства со ссылкой на пункт 14 части 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ о возможности заключения оспариваемого государственного контракта с единственным исполнителем без проведения публичных процедур, установленных законом, основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

При изложенных  обстоятельствах,  суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины