Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А27-9744/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-9744/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова М.Х., Полосин А.Л.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Мавлюкеевой А.М.

при участии:

от заявителя:  без участия (извещен);

от заинтересованного лица:  без участия (извещено);

от третьих лиц: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную  жалобу

открытого акционерного общества «Тепловая энергия»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 сентября 2014 года

по делу № А27-9744/2014 (судья Конкина И.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Тепловая энергия», г.Новосибирск (ОГРН 1044217007120, ИНН 4217064303),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области,

г.Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Новокузнецка, г.Новокузнецк, Кемеровская область;

Комитет по управлению имуществом города Новокузнецка, г.Новокузнецк, Кемеровская область

об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Тепловая энергия» (далее – заявитель, ОАО «Тепловая энергия», Общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) в государственной регистрации от 08.04.2014 незаконным и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО «Тепловая энергия» на объект недвижимого имущества: тепловую трассу отделения общей патологии Кузнецкого района Кузнецкой ТЭЦ, расположенную по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Петракова, 10.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Новокузнецка и Комитет по управлению имуществом города Новокузнецка.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, полагая что судом неправильно применены нормы материального права, т.к.  основания для отказа в регистрации права собственности на объект недвижимости – «тепловую трассу отделения общей патологии Кузнецкого района Кузнецкой ТЭЦ, расположенную по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Петракова, 10» отсутствовали, поскольку заявителем в качестве документа, подтверждающего право собственности объекта недвижимости, представлен приказ КУМИ г. Новокузнецка № 46/7 от 31.03.2004, в результате которого тепловые сети переданы заявителю в собственность в результате приватизации.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление  и третьи  лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 25.03.2014 ОАО «Тепловая энергия» подано в государственный орган заявление № 06/052/2014-196 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: тепловую трассу отделения общей патологии Кузнецкого района Кузнецкой ТЭЦ, расположенную по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Петракова, 10.

В качестве правоустанавливающих документов заявителем были представлены:

- приказ Комитета по Управлению Муниципальным имуществом от 31.03.2004 №46/7 «О создании ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания»;

- нотариальная заверенная копия Акта приема-передачи муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» от 14.05.2004.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации права.  

В качестве оснований для отказа в государственной регистрации заинтересованным лицом указано следующее:

- заявителем представлены только нотариальные копии акта приема-передачи имущества;

- заявителем не представлен документ об оплате государственной пошлины;

- на государственную регистрацию не представлено заявление о государственной регистрации от собственника недвижимого имущества;

- в ЕГРП содержатся сведения о ликвидации объекта недвижимого имущества.

Полагая отказ в регистрации права собственности на спорный объект несоответствующим закону, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель в установленном действующим законодательством порядке не представил пакет документов, необходимый для проведения регистрационных действий, что исключает возможность его государственной регистрации.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По правилам статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество и переход этого права подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 2 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации прав или Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 16 названного Закона определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно статье 17 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации прав, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о государственной регистрации прав в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

В силу части 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

- прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, в том числе проверка законности сделки и  установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Таким образом, при осуществлении государственной регистрации регистрирующий орган обязан провести правовую экспертизу документов и установить наличие или отсутствие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

На основании части 1 статьи 19 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРП).

При проведении правовой экспертизы документов, устанавливающих наличие права собственности заявителя на объект недвижимости, регистрирующий орган обязан установить соответствие документов требованиям статьи 18 Закона № 122-ФЗ.

Статья 20 Закона о государственной регистрации содержит основания для отказа в государственной регистрации.

На основании абзаца 10 названной статьи, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Таким образом, основанием для отказа в государственной регистрации может являться, в том числе, не предоставление необходимых документов.

В соответствии с абзацами 4 и 10 пункта 1 указанной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случае, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с абзацем 4 пункта 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации  прав иные необходимые для государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию была представлена только копия акта приема-передачи муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал