Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А45-11190/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                      Дело № А45-11190/2013 (07АП-11384/2014)

«18»  декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего:                                                                          Кайгородовой М.Ю.

Судей:                                                                                                          Сухотиной В.М.

Ярцева Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красовской О.П., с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от истца: представителя Зыряновой Н.Ф., действующей на основании доверенности от 26.11.2014 года,

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества  “Сибирский завод электротермического оборудования”  на решение  Арбитражного суда  Новосибирской области от 01 октября 2014 года по делу № А45-11190/2013 (судья С.В.Тарасова)

по заявлению Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области к Открытому акционерному обществу «Сибирский завод электротермического оборудования» (ИНН 5403102220) о взыскании 5 000 000 руб.

                                                          У С Т А Н О В И Л:        

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – Министерство) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском открытому акционерному обществу «Сибирский завод электротермического оборудования» (далее – Общество, ОАО «Сибэлектротерм») о взыскании 5 000 000, 00 руб. субсидий, полученных из областного бюджета Новосибирской области.

Решением  Арбитражного суда  Новосибирской области от 01 октября 2014 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО  «Сибирский завод электротермического оборудования» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушением и неправильным применением норм материального права. Более подробно доводы изложены непосредственно в апелляционной жалобе.

По мнению апеллянта, ответчик исполнил обязательства в полном объеме, уровень рентабельности превысил 1%.

Считает, что взыскание субсидии приведет ответчика в трудное положение вызванное задержкой заработной платы работникам, вызовет нежелательную социальную напряженность.

Истец  в отзыве на апелляционную жалобу просил решение оставить без изменения.

Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик явку представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечил.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в полном соответствии с требованиями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующих обстоятельств.

Как видно  из материалов дела,  в октябре 2011 года в министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области обратилось открытое акционерное общество «Сибирский завод электротермического оборудования» с заявками на участие в конкурсах на предоставление неналоговых мер государственной поддержки в форме субсидирования части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование и в форме субсидирования части затрат на проведение опытно-конструкторских и технологических работ в рамках реализации ведомственной целевой программы «Техническое перевооружение промышленности в Новосибирской области на 2010-2012 годы».

Вместе с заявками ОАО «Сибэлектротерм» предоставило все необходимые документы, предусмотренные постановлением Правительства Новосибирской области от 23.08.2010 № 108-п «О реализации закона Новосибирской области «О мерах государственной поддержки товаропроизводителей в Новосибирской области».

На заседании конкурсной комиссии по рассмотрению заявок товаропроизводителей на участие в конкурсе на оказание государственной поддержки 4 октября 2011 года (протокол № 2) было принято решение об оказании ОАО «Сибэлектротерм» финансовой поддержки в форме субсидирования части затрат на проведение опытно-конструкторских и технологических работ в сумме 4 000,0 тысяч рублей согласно установленному размеру субсидий в соответствии с баллами и не более 25 % стоимости затрат на проведенные опытно-конструкторские и технологические работы.

В соответствии с Порядком субсидирования части затрат на проведение опытно-конструкторских и технологических работ (постановление Правительства Новосибирской области от 27.09.2010 № 155-п) средний балл расчета эффекта в результате внедрения в производство опытно-конструкторских и технологических работ ОАО «Сибэлектротерм», определенный по результатам заполненных членами комиссии анкет, составил 34 балла.

На заседании конкурсной комиссии по рассмотрению заявок товаропроизводителей на участие в конкурсе на оказание государственной поддержки 28 ноября 2011 года (протокол № 3) были приняты решения об оказании ОАО «Сибэлектротерм» финансовой поддержки в форме субсидирования _ части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование в объеме 1 000,0 тысяч рублей согласно установленному размеру субсидий в соответствии с баллами и не более 25 % стоимости оборудования.

На основании постановлений Правительства Новосибирской области от 20.12.2011 № 560-п, от 14.11.2011 № 492-п между Министерством и ОАО «Сибэлектротерм» были заключены: договор о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на проведение опытно-конструкторских и технологических работ за счет средств областного бюджета от 16.11. 2011 №333-16/32; договор о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование за счет средств областного бюджета от 21.12.2011 №407-16/32, (далее - Договоры).

В соответствии с заключенными договорами Министерство приняло на себя обязательство предоставить ОАО «Сибэлектротерм» в 2011 году субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на приобретенное новое основное технологическое оборудование на сумму 1 000 000 рублей, на возмещение части затрат на проведение опытно-конструкторских и технологических работ на сумму 4 000 000,0 рублей, общей суммой 5 000 000,0 тысяч рублей (пункты 1 Договоров), а ОАО «Сибэлектротерм» обязалось (пункт 2 Договоров):

1) обеспечить по итогам 2011 и 2012 годов по сравнению с 2010 годом суммарный прирост налоговых платежей с учетом коэффициентов сопоставимости по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, налогу на доходы физических лиц и акцизам в консолидированный бюджет Новосибирской области в размере не менее общего годового объема субсидий, полученных в 2011 году из областного бюджета;

2) обеспечить по итогам 2011 и 2012 годов отсутствие недоимки по налогам, подлежащим перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением отсроченной, рассроченной, в том числе в порядке реструктуризации, приостановленной к взысканию;

3) обеспечить уровень рентабельности реализованной продукции, определяемого как отношение прибыли от продаж к себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг в 2011 и 2012 годах не ниже 1 процента;

4) обеспечить превышение уровня среднемесячной заработной платы одного работника над установленной величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения Новосибирской области в 2010 и 2011 годах не менее чем в 2 раза;

5) обеспечить по итогам 2011 и 2012 годов отсутствие недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области.

6) для осуществления контроля за оказанной государственной поддержкой и оценки ее бюджетной эффективности ежегодно, не позднее 12 апреля 2012 года и не позднее 12 апреля 2013 года, предоставлять в министерство отчет по использованию полученных финансовых средств с приложением документов (по списку);

7) в случае невыполнения по итогам 2011 и 2012 годов обязательств в соответствии с подпунктами 1, 2, 3, 4, 5 пункта 2 настоящего Договора, произвести возврат полученных средств в областной бюджет Новосибирской области в течение одного месяца со дня получения требования министерства о возврате полученных денежных средств.

В соответствии с пунктом 3 Договора перечисление Министерством субсидий должно было осуществляться на расчетный счет ОАО «Сибэлектротерм» в течение 60 дней с даты заключения Договоров.

Субсидии в полном объеме были перечислены ОАО «Сибэлектротерм» (платежное поручение от 23.1.2001 № 1210, платежное поручение от 21.12.2001 № 1373).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Договора. ОАО «Сибэлектротерм» предоставило в Министерство отчеты по соблюдению условий оказания финансовой поддержки (предоставления субсидий) по итогам 2011, 2012 годов с приложением необходимых документов.

Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области был выявлен факт невыполнения ответчиком по итогам 2012 года условия обеспечения уровня рентабельности реализованной продукции, определяемого как отношение прибыли от продаж к себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг, в 2011 и 2012 годах не ниже 1 процента. По итогам 2011 года уровень рентабельности составил +17,1 %, по итогам 2012 года – минус 4,9 %.

23 апреля 2013 года Министерством в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости возврата полученных средств в сумме 5 000 000,0 тысяч рублей с указанием реквизитов для возврата субсидий.

Возврат должен был быть произведен до 29 мая 2013 года в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 Договоров.

Однако до настоящего времени денежные средства в бюджет не возвращены.

Ответчик 3 июня 2013 года направил в адрес Министерства пояснительную записку, согласно которой считает, что выполнил все условия предоставления государственной поддержки товаропроизводителей по договорам от 16.11. 2011 №333-16/32, от 21.12.2011 №407-16/32, так как в целом за отчетный период 2011 - 2012 годов, по расчетам ОАО «Сибэлектротерм» уровень рентабельности за 2011 и 2012 годы составил 7,7 %, то есть превышает установленный условиями показатель «более 1 процента».

Не согласившись с Обществом, Министерство обратилось в суд с настоящим иском о взыскании сумм субсидий.

Удовлетворяя исковые требований, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности и доказанности.

Не согласится с выводами суда первой инстанции у апелляционного  суда оснований не имеется, исходя из следующего.

В соответствии со статьей  8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 настоящего Кодекса).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Пункт 4 статьи 10 Закона Новосибирской области от 20.09.2002 № 47-ОЗ «О мерах государственной поддержки товаропроизводителей в Новосибирской области» устанавливает, что период по предоставлению отчёта об использовании полученных финансовых средств устанавливается договором на получение неналоговых мер государственной поддержки.

Товаропроизводители, получившие неналоговые меры государственной поддержки из средств областного бюджета в соответствии со статьей 9.2 Закона, предоставляют в Правительство Новосибирской области до 12 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом (до 12 апреля по итогам года), отчет по использованию полученных финансовых средств (отчетный период и перечень документов к отчету устанавливается