Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А45-19460/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А45-19460/2014

23 декабря 2014 года

резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Бородулиной И. И., Журавлевой В. А.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горецкой О. Ю.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Байкалфарм»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.10.2014 года по делу № А45-19460/2014 (судья Булахова Е. И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Байкалфарм» Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик (ОГРН 1020300988278, ИНН 0326012756)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления № 6-01-11/03-23/479-ю от 11.09.2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Байкалфарм» (далее – заявитель, общество, ОАО «Байкалфарм») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2014 № 6-01-11/03-23/479-ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ОАО «Байкалфарм» имело лицензии 03ПСН0002351 от 16.12.2013 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия) и 03ЗАП002902 (А 647493) от 25.05.2011 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

На основании заявлений ОАО «Байкалфарм» от 12.08.2014 №78/06 и №77/06 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка действие указанных лицензий было прекращено 20.08.2014 и 21.08.2014 (решения о досрочном прекращении лицензий от 20.08.2014 № 0398-п и от 21.08.2014 № 0751-опт).

Кроме того, ОАО «Байкалфарм» имеет лицензию 03ХАП0000126 от 09.04.2012 на осуществление хранения алкогольной продукции, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия по 09.04.2017.

С 10.07.2014 по 06.08.2014 на основании приказа заместителя руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 02.07.2014 № 198, в соответствии с решением прокуратуры Республики Бурятия о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 08.07.2014 б/н, уполномоченными должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому и Северо-Кавказскому федеральным округам проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Байкалфарм» на предмет соблюдения обществом обязательных условий и требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В ходе проверки было установлено следующее:

сведения о получении 17.05.2013 от ООО «Байкалфарм» алкогольной продукции (водки) в объеме 1100 дал согласно товарно-транспортной накладной от 15.05.2013 № ТМ-БТ000017 зафиксированы в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС) 20.05.2013 (номер в ЕГАИС 30312000002233088), то есть с нарушением установленного срока на 3 дня.

02.07.2013 в ЕГАИС зафиксированы сведения о получении алкогольной продукции (водки) в объеме 990 дал от ООО «АПГ «Минал» согласно товарно-транспортной накладной от 06.06.2013 № МН-АПГ00341 (номер в ЕГАИС 30312000002247842), однако фактически указанная продукция на территорию филиала ОАО «Байкалфарм» № 1 в                     г. Улан-Удэ не поступала.

04.07.2013 в ЕГАИС зафиксированы сведения о возврате алкогольной продукции (водки) в объеме 990,0 дал в адрес ООО «АПГ «Минал» согласно товарно-транспортной накладной от 04.07.2013 № МН-АПГ00341 (номер в ЕГАИС 30312000002248064), однако фактически указанная отгрузка (возврат) не проводилась.

При фиксации сведений о поставке алкогольной продукции (водки) в объеме 9,65 дал согласно товарно-транспортной накладной от 21.03.2014 № 0000000199 в адрес ООО «Гермес», вместо фиксации в ЕГАИС сведений о месте нахождения обособленного подразделения, указанного в лицензии 03ЗАП002902 от 25.05.2011 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, проспект Автомобилистов, д. 3 А, склад № 3, часть нежилого здания, инв. № 3597, литер З, этаж 1, помещение I, комнаты № № 1, 8, обществом были зафиксированы сведения о месте нахождения другого обособленного подразделения – указанного в лицензии 03ПСН0002351 от 16.12.2013 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия): проспект Автомобилистов, д. 10, Литер А, А1, А2, А3, М, П, С, С1,Т.

При сопоставлении сведений об объемах производства, отраженных ОАО «Байкалфарм» в Отчете об объемах производства по данным АСИиУ (АП/СП, фасованная) за 1 квартал 2014 года, сформированном в ЕГАИС, и аналогичных сведений, отраженных в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2014 года установлено расхождение в объеме 34132,455 дал, а именно: согласно данным декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2014 года объем производства алкогольной продукции составил 120220,965 дал, а согласно данным ЕГАИС – 86088,510 дал. Таким образом, ОАО «Байкалфарм» осуществляло производство алкогольной продукции в объеме 34132,455 дал, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Согласно данным об объемах производства, отраженным в Отчете об объемах производства по данным АСИиУ (АП/СП, фасованная) за 2 квартал 2014 года, сформированном в ЕГАИС, и аналогичным сведениям, отраженным в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 3 к Правилам, производство алкогольной продукции во 2 квартале 2014 года ОАО «Байкалфарм» не осуществлялось. Согласно данным декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2014 года поставка отражена в объеме 34127,485 дал алкогольной продукции. Следовательно, ОАО «Байкалфарм» осуществляло оборот алкогольной продукции в объеме 34127,485 дал, информация, о производстве которой, не зафиксирована в ЕГАИС.

ОАО «Байкалфарм» осуществляло производство алкогольной продукции в объеме 34132,455 дал в 1 квартале 2014 года и оборот алкогольной продукции в объеме 34127,485 дал во 2 квартале 2014 года, информация о производстве которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Указанные факты являются нарушением положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), Правил функционирования единой государственной, автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее – Правила), Порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе экспорт и возврат) и информации о получении продукции (в том числе возврат), установленных Приложением № 4 к приказу Росалкогольрегулирования от 14.06.2012 № 150 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе № 6-01-11/03-23/479-ю, составленном 29.08.2014 по признакам правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

11.09.2014 должностным лицом административного органа вынесено постановление № 6-01-11/03-23/479-ю о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Байкалфарм» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии со статьей 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционирования единой государственной, автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил общество для фиксации информации должно предоставлять