Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А45-12690/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кадастрового учета в орган кадастрового учета представлен дополнительный пакет документов в электронной форме: дополненный раздел межевого плана «Заключение кадастрового инженера» - в частности приведены ссылки на статью 40 ГрК РФ и на наличие несоответствия местоположения границ территориальных зон П-1 и П-2 требованиям градостроительного законодательства.

ООО «Изыскатель Плюс» в порядке устранения обстоятельств, указанных органом кадастрового учета в качестве причин для приостановления осуществления кадастрового учета представил в орган кадастрового учета дополнительный пакет документов в электронной форме: дополненный раздел межевого плана «Заключение кадастрового инженера» - в частности указаны ссылки на справки от 16.05.2014 № 30.12-7782/15, 30.12-7781/15 главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска подтверждающие, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:074310:107 и 54:35:074310:106 находятся в разных территориальных зонах, что свидетельствует об отсутствии пересечения границ территориальных зон и земельных участков и о наличии в связи с этим кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости; копии указанных справок от 16.05.2014 № 30.12-7782/15, 30.12-7781/15 главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска.

Поскольку Закон № 221-ФЗ предусматривает для осуществления государственного кадастрового учета предоставление только межевого плана и соответствующего заявления о постановке на государственный кадастровый учет, а в представленном ООО «Изыскатель Плюс» межевом плане, необходимом для осуществления государственного кадастрового учета надлежащим образом отражены сведения относительно границ образуемых земельных участков и территориальных зон, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на момент принятия решения от 29.05.2014 № 54/14-74779 об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета ООО «Изыскатель Плюс» в орган кадастрового учета были представлены все документы для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в частности, межевой план.

Из материалов дела следует, что в соответствующем разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного межевого плана надлежащим образом отражены обстоятельства, свидетельствующие и подтверждающие воспроизведение в государственном кадастре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальных зон, то есть кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 26 Закона № 221-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается, в случае если одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границы такой территориальной зоны в документе, на основании которого внесены сведения в государственный кадастр недвижимости или если образуется земельный участок предназначен для размещения линейных объектов, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:35:074310:107 внесены в государственный кадастр недвижимости 26.11.2008, что следует из кадастровой выписки по состоянию на дату определения и внесения сведений о границах территориальных зон П-1 и П-2, то есть на дату утверждения Правил землепользования и застройки г.Новосибирска решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 (в ред. решения Совета депутатов г. Новосибирска от 26.06.2013 № 898), сведения о границах местоположения земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074310:107 и 54:35:074310:106 уже содержали ошибки, в 2014 году в результате проведения кадастровых работ данная кадастровая ошибка в местоположении указанных смежных земельных участков была выявлена кадастровым инженером, в связи с этим был составлен межевой план в целях исправления кадастровой ошибки, содержащий обоснование такой ошибки.

Органом кадастрового учета на основании данного межевого плана принято решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении местоположения границ данных земельных участков.

Данное решение было согласовано органом местного самоуправления, то есть была признана кадастровая ошибка в местоположении границ земельных участков.

Исправление указанной кадастровой ошибки в определении границ местоположения земельных участков привело к тому, что по сведениям государственного кадастра недвижимости территориальная зона пересекает границу земельного участка и соответственно земельный участок с кадастровым номером 54:35:074310:107 исходя из сведений государственного кадастра недвижимости находится в двух территориальных зонах, что противоречит нормам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

При таких обстоятельствах, поскольку границы территориальных зон были сформированы по ранее существовавшим ошибочным границам земельных участков, соответственно границы территориальных зон также были сформированы с ошибками, в связи с чем кадастровым инженером в разделе «Заключение кадастрового инженера» указаны сведения о наличии кадастровых ошибок, обусловленных выявленными и исправленными кадастровыми ошибками в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074310:107 и 54:35:074310:106 и обоснованно сделан вывод о необходимости проведения органом кадастрового учета анализа на предмет выявления кадастровой ошибки в определении местоположения грани территориальных зон, утвержденных в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Новосибирска решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288.

Судом также правомерно учтено, что в дополнение к межевому плану ООО «Изыскатель Плюс» представлены справки от 16.05.2014 № 30.12-7782/15, 30.12-7781/15 главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска, подтверждающие, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:074310:107 и 54:35:074310:106 находятся в разных территориальных зонах, что свидетельствует об отсутствии пересечения границ территориальных зон и земельных участков и о наличии в связи с этим кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, поскольку по сведениям государственного кадастра недвижимости такие пересечения границ имеют место быть, а также свидетельствует, что органом местного самоуправления уже была исправлена кадастровая ошибка.

По условиям пункта 5 статьи 28 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастрового учета принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованных лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки.

Соответственно, орган кадастрового учета, руководствуясь данным положением закона, обязан был принять решение об осуществлении государственного кадастрового учета образуемых земельных участков, а также в связи с наличием кадастровой ошибки в определении местоположения границ территориальных зон дополнительно принять решение о необходимости устранения данной кадастровой ошибки, поскольку основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, предусмотренные пунктом 6 части 2 статьи 26 Закона № 221-ФЗ  у органа кадастрового учета отсутствовали.

Истребование органом кадастрового учета каких-либо дополнительных документов для осуществления государственного кадастрового учета в частности документов, подтверждающих признание кадастровой ошибки органом, утвердившим границы территориальных зон, не предусмотрено в составе необходимых документов, указанном в ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Внесение или не внесение ООО «Изыскатель Плюс» в представленный межевой план дополнительных сведений, обосновывающих наличие кадастровой ошибки в раздел «Заключение кадастрового инженера» не может являться основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы общества фактически повторяют доводы, приведенные учреждением в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, но не опровергают того обстоятельства, что заявитель не должен нести неблагоприятные последствия в связи с имевшейся исправленной и по существу признанной кадастровой ошибкой.

Суд первой инстанции, кроме того, пришел к обоснованному выводу, что в любом случае орган кадастрового учета должен принять решение о внесении соответствующих сведений, изменений в территориальные зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Новосибирска (в редакции Решения Совета депутатов г.Новосибирска от 26.02.2014 №1047 в государственный кадастр недвижимости.

Отсутствие надлежащего взаимодействия с Мэрией г. Новосибирска не свидетельствует о правомерности оспариваемого решения.

Между тем, в рассматриваемом случае бездействие органа кадастрового учета по не исправлению кадастровой ошибки значение не имеет, поскольку предметом спора не является, на момент подачи заявления и принятия оспариваемого решения имелись принятые Правила землепользования и застройки г. Новосибирска (в редакции Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 26.02.2014 №1047, устранившие кадастровую ошибку.

Таким образом, оспариваемым решением № 54/14-74779 от 29.05.2014 органа кадастрового учета нарушены права и законные интересы ООО «Изыскатель Плюс», поскольку данное решение незаконно возлагало на ООО «Изыскатель Плюс» обязанность предоставить органу кадастрового учета для осуществления государственного кадастрового учета не предусмотренные законом документы, препятствуя предпринимательской деятельности в области проведения кадастровых работ, ООО «Изыскатель Плюс» вынуждено нести риск неисполнения имеющегося в материалах дела договора подряда с ООО ПКФ «Морепродукт К» на проведение кадастровых работ и риск ответственности перед заказчиком проведения кадастровых работ за предоставление результата кадастровых работ - межевого плана.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2014 по делу № А45-12690/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        Т. В. Павлюк

                                                                                                   С. Н. Хайкина