Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А03-11797/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А03-11797/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  25 декабря 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кривошеиной С.В.

судей  Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро-нектар» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.10.2014 по делу № А03-11797/2014 (судья Ильичева Л. Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро-нектар» (ИНН 2268002478, ОГРН 1042201341160), Алтайский край, Романовский район, с. Гилев-Лог, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, г. Барнаул, об оспаривании постановления от 18.06.2014 № 10-03/08-08/2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агро-нектар» (далее – ООО «Агро-нектар», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 18.06.2014 № 10-03/08-08/2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.10.2014 Постановление Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 18.06.2014 № 10-03/08-08/2014 по делу об административном правонарушении признано незаконным в части назначенного наказания и изменено. Суд назначил ООО «Агро-нектар» административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Агро-нектар» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующие обстоятельства:

- срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности истек;

- постановление по делу об административном правонарушении вынесено спустя два месяца после составления протокола;

- должностное лицо общества не было извещено о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором, не соглашаясь с ее доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Приказом и. о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 18.03.2014 № 01/2-11/440 в отношении общества было назначено проведение плановой выездной проверки с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений, семеноводства (в области семян сельскохозяйственных растений), земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), требований законодательства Российской Федерации к качеству и безопасности зерна и продуктов его переработки (при их производстве, хранении и обороте).

Управлением установлено, что в период с 15 по 17 июня 2013 года на арендованных ООО «Агро-нектар» землях сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур общей площадью - 855 га (пашня), расположенных в границах территории Гилев-Логовского сельсовета Романовского района проведена химическая обработка пестицидами посевов яровой пшеницы, на площади пашни 400 га, без предварительного обследования угодий и почв на целесообразность применения пестицидов и агрохимикатов. Кроме того, ООО «Агро-нектар», не провело санитарно-химический анализ почв земельных участков на выявление в почве опасных химических веществ (остаточного количества пестицидов) на площади 400 га, солей тяжелых металлов на площади 855 га, на которых ООО «Агро-нектар» осуществляет сельскохозяйственное производство. Земельные участки расположены от 7- до 9 км по направлению на восток, юго-запад, север от с. Гилев-Лог в границах Гилев-Логовского сельсовета Романовского района.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 17.04.2014 № 08-01/19-06/2014.

По выявленному факту нарушения земельного законодательства должностным лицом Управления в отношении ООО «Агро-нектар» составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления Россельхознадзора от 18.06.2014 № 10-03/08-08/2014  ООО «Агро-нектар» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Общество, считая, что указанное постановление вынесено незаконно, обжаловало его в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения вменяемого ООО «Агро-нектар» административного правонарушения подтвержден материалами дела; между тем назначение обществу наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб. нельзя признать обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с  частью 7 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных  органов          о          привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, составляет невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъективная сторона правонарушения – вина в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях сохранности земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки только в строгом соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Агро-нектар» использует земельные участки общей площадью - 855 га: - земельный участок с кадастровым номером 22:38:010701:952, площадью 103,3 га, находящийся примерно в 9 км от с. Гилев-Лог по направлению на юго-запад, в границах Гилев-Логовского сельсовета, на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения от 20.01.2011; - земельный участок с кадастровым номером 22:38:010701:35, площадью 100,0 га, находящийся примерно в 9 км от с. Гилев-Лог по направлению на юго-запад, в границах Гилев-Логовского сельсовета, на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения от 20,01.2011; - земельный участок с кадастровым номером 22:38:010701:0054, площадью 235,9 га, находящийся примерно в 8 км от с. Гилев-Лог по направлению на юго-запад, в границах Гилев-Логовского сельсовета, на основании договора аренды № 1 земельного участка выделенного в натуре в счет земельных долей от 09,10.2006; - земельный участок с кадастровым номером 22:38:010701:0043, площадью 294,5 га, находящийся примерно в 7 км от с. Гилев-Лог по направлению на юго-запад, в границах Гилев-Логовского сельсовета, на основании договора аренды № 2 земельного участка выделенного в натуре в счет земельных долей от 28.11.2006; - земельный участок с кадастровым номером 22:38:010701:0849, площадью 114,4 га, находящийся примерно в 7 км от с. Гилсв-Лог по направлению на север, в границах Гилев-Логовского сельсовета, на основании договора аренды № 3 земельного участка выделенного в натуре в счет земельных долей от 10.12.2007.

Указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и используются обществом для сельско-хозяйственного производства.

Таким образом, на ООО «Агро-нектар» как арендаторе земельных участков лежит ответственность за соблюдение указанных выше положений законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 № 53 введены в действие СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.05.2003 № 4500).

Пунктом 6.9 СанПиН 2.1.7.1287-03 предусмотрено, что отбор проб почвы регламентируется государственными стандартами по общим требованиям к отбору проб, методам отбора и подготовки проб почвы для химического, бактериологического и гельминтологического анализа и методическими указаниями по