Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А03-13390/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А03-13390/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачёва К. Д., Павлюк Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плешивцевой Ю. А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Лазарева В. В. по дов. от 23.05.2014,

от заинтересованного лица: без участия,

от третьих лиц: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.10.2014 по делу № А03-13390/2014 (судья Ильичёва Л. Ю.) по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае  к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края,  о признании незаконным отказа Главного управления имущественных отношений Алтайского края, выраженный в письме № 24/8532 от 10.07.2014г., об обязании принятия гидротехнического сооружения: плотина (шлюз), пруд. Канал, расположенное по адресу: Алтайский край, Курьинский район, МО Сельсовет Колыванский, поселок им. 8 Марта, в государственную собственность Алтайского края, третьи лица: Управление Алтайского края по культуре и архивному делу, Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Алтайского края»,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее – Управление Росимущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление имущественных отношений, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Главного управления имущественных отношений Алтайского края, выраженного в письме № 24/8532 от 10.07.2014, об обязании принять гидротехническое сооружение: плотина (шлюз), пруд. Канал, расположенное по адресу: Алтайский край, Курьинский район, МО Сельсовет Колыванский, поселок им. 8 Марта, в государственную собственность Алтайского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Алтайского края по культуре и архивному делу, Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Алтайского края».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, Управление Росимущества обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований.

 В обоснование своей позиции заявитель указывает, что комплекс памятника истории и культуры «Комплекс Колыванской шлифовальной фабрики конца XVIII – начала XIX веков» находится на балансе ГУП ДХ АК «Колыванский камнерезовый завод им. И.И. Ползунова», который в настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность, и, следовательно, используется государственным унитарным предприятием субъекта Российской Федерации.

Данное имущество, по мнению апеллянта, не может находиться в федеральной собственности, поскольку не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, следовательно, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации. Кроме того, указывает апеллянт, Управление имущественных отношений обращалось к нему с письмом от 11.11.2010 № 4228, в котором просило рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче спорного имущества из федеральной собственности в государственную собственность Алтайского края.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            Управление имущественных отношений в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

            Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

            На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя  настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва Управление имущественных отношений на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится гидротехническое сооружение - плотина (шлюз), пруд, канал, с кадастровым номером 22:24:00:0000:01:223:003:000004290, место нахождение: Алтайский край, Курьинский район, МО Сельсовет Колыванский, поселок им. 8 Марта (далее - ГТС).

Данный объект недвижимости был сдан в эксплуатацию в 1734 году (ранее значился - 1727 год).

Письмом от 18.04.2013 № 27-02/11/1652 Управление Алтайского края по культуре и архивному делу уведомило Управление Росимущества о том, что комплекс Колыванской шлифовальной фабрики, расположенный в с. Колывань Курьинского района Алтайского края, является объектом культурного наследия федерального значения «Комплекс Колыванской шлифовальной фабрики конца XVIII - начала XIX веков».

В состав указанного объекта культурного наследия входят следующие объекты: производственный корпус № 1 (Главный производственный корпус), производственный корпус № 2 (Производственный «Колоссальный» корпус), плотина, сооруженная в 1727 году (Плотина-пруд), канал-шлюз.

При этом производственные корпуса № 1 и № 2 находятся в собственности Алтайского края, а плотина-пруд и канал-шлюз - в собственности Российской Федерации.

Письмом от 22.04.2013 № 120 КГБУ «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Алтайского края» (НПЦ «Наследие») сообщило, что комплекс сооружений Колыванской шлифовальной фабрики является памятником истории и культуры федерального значения.

16.09.2013 Управление Росимущества обратилось к Управлению имущественных отношений с предложением рассмотреть вопрос о заключении договора безвозмездного пользования в отношении ГТС.

Письмом от 26.11.2013 № ВК-10710 Территориальное управление обратилось к Администрации Алтайского края с предложением рассмотреть вопрос о заключении договора безвозмездного пользования на ГТС с целью дальнейшей передачи его в собственность Алтайского края.

27.03.2014 Управление имущественных отношений ответило отказом на предложение о безвозмездном приобретении ГТС в государственную собственность Алтайского края.

03.07.2014 Управление Росимущества вновь обратилось в Администрацию Алтайского края и Управление имущественных отношений с предложением о безвозмездной передаче в собственность Алтайского края объекта ГТС в порядке, определенном Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (далее - Закон № 122- ФЗ).

Письмом от 10.07.2014 № 24/8532 Управление имущественных отношений ответило отказом.

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Управление имущественных отношений обоснованно и правомерно отказало Управлению Росимущества в принятии в краевую собственность гидротехнического сооружения.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ определен общий порядок безвозмездной передачи имущества от одного публично-правового образования к другому публично-правовому образованию.

Так, Законом № 122-ФЗ установлено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В статье 26.11 Закона № 184-ФЗ указано имущество, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации при наличии определенных условий. В данной статье перечислены все возможные категории и виды имущества, которое может находиться собственности субъекта Российской Федерации для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества от одного публично-правового образования к другому публично- правовому образованию, установлен Правительством РФ в постановлении от 13.06.2006 № 374, согласно пункту 1 которого определен обязательный перечень документов, необходимый для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ.

Из данного перечня следует, что одним из обязательных документов являются документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам.

Как усматривается из письма Управления Алтайского края по культуре и архивному делу от 14.11.2013 № 27-02/11/5046, комплекс Колыванской шлифовальной фабрики является объектом культурного наследия федерального значения «Комплекс Колыванской шлифовальной фабрики, кон. XVIII - нач. XIX вв.», состоящим на государственной охране в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 и Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176.

В указанный объект культурного наследия входят памятники истории и культуры федерального значения: производственный корпус № 1, производственный корпус № 2, плотина, сооруженная в 1727 году, канал-шлюз.

Каждый из указанных памятников является самостоятельным объектом недвижимости, о чем свидетельствуют зарегистрированные права собственности на них. В связи с этим они отдельно друг от друга могут участвовать в гражданском обороте.

Право собственности на производственный корпус № 1 (производственное здание (литер А)) зарегистрировано за Алтайским краем (свидетельство от 14.07.2009).

На основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 08.08.2014 по делу № А03-8555/2014 право собственности Российской Федерации на производственный корпус № 2 признано отсутствующим, за Алтайским краем признано право собственности на данный объект.

Право собственности на гидротехническое сооружение зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельство от 04.04.2012).

Согласно статье 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включая памятники, входящие в состав ансамблей, независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а