Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А03-7843/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А03-7843/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Музыкантовой М.Х., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю.

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае  (№ 07АП-11928/14)

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 15 октября 2014 года по делу № А03-7843/2014 (судья Сбитнев А.Ю.)

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае

о признании недействительным отказа по внесению изменений в Реестр федерального имущества, изложенный в письме от 07.03.2014 года № АЗ-1327, обязании внести изменения, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным отказа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее по тексту – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества) по внесению изменений в Реестр федерального имущества об исключении объекта недвижимости: административное здание по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, с. Тюменцево, ул. Первомайская, 8, изложенный в письме от 07.03.2014 года № АЗ-1327, и обязании внести изменения.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что списание с учета непригодного для эксплуатации имущества производится при условии утилизации специализированными организациями на основании документов, подтверждающих утилизацию; в рассматриваемом случае объект списан с нарушением установленного законодательством порядка.

Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на жалобу возражало против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заинтересованного лица не подлежащей удовлетворению, поскольку доводы жалобы основаны на разъяснениях Росимущества, изложенных в письме от 31.03.2011 года № ЕГ-03/8590, которые в свою очередь являются документом, регламентирующим деятельность Росимущества и его территориальных органов и носят рекомендательный характер.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

От Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края.

Согласно части 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом и при наличии в соответствующих арбитражных судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи.

В силу пункта 1 части 5 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, рассматривающий дело, отказывает в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в случае, если отсутствует техническая возможность для участия в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи.

Под наличием технической возможности понимается наличие в арбитражном суде исправной системы видеоконференц-связи и объективной возможности проведения судебного заседания данным способом в пределах установленного законом срока рассмотрения дела (пункт 24 Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ»).

Принимая во внимание, что отсутствует объективная возможность проведения судебного заседания данным способом в пределах установленного законом срока рассмотрения дела, поскольку график судебных заседаний на 23 декабря 2014 года сформирован с учетом сложности дел, необходимого времени для их рассмотрения, формирования составов судей по каждому из назначенных на данную дату судебных заседаний, а также учитывая особенности технического обслуживания судебного заседания при видеоконференц-связи, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения ходатайства.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 15 октября 2014 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на объект недвижимости: двухэтажное здание площадью 159,8 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, с. Тюменцево, ул. Первомайская, 8, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство 22 АБ 502237 от 12.12.2008 года).

11.06.2009  года  Территориальным управлением Росимущества в Алтайском крае   вынесено распоряжение № 236, согласно которому указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

На основании данного распоряжения 26.08.2009 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись (свидетельство № 22 АБ 791027).

12.09.2011 года произошел пожар, в результате которого указанное здание пришло в непригодное состояние для дальнейшего использования, о чем свидетельствует акт от 26.03.2013 года.

26.03.2013 года на заседании комиссии по списанию объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления установлено, что в результате пожара и его тушения несущие конструкции здания подверглись частичному разрушению. Стены, фундамент, внутренние перегородки, остатки межэтажных перекрытий имеют сквозные трещины, внутренние расслоения тела конструкций. Грунты под зданием подверглись замачиванию и морозному пучению, что привело к изменению геометрических параметров здания по высоте и в плане. Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом того, что восстановительные работы будут значительно превышать остаточную балансовую стоимость здания, комиссией принято решение о списании объектов основных средств (протокол заседания, от 26.03.2013 года № 2).

Письмом от 22.05.2013 года № 12/08-13685-СВС ФССП России согласовано списание объекта недвижимого имущества, пришедшего в непригодное состояние в результате пожара.

Как следует из уведомлений от 13.08.2013 года №№ 36/013/2013-57 и 36/013/2013-58, Управление Росреестра по Алтайскому краю известило Управление ФССП по Алтайскому краю и ТУ Росимущества о погашении регистрационных записей права собственности на двухэтажное здание площадью 159,8 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, Тюменцевский район, с. Тюменцево, ул. Первомайская, 8.

Управление ФССП по Алтайскому краю письмом от 22.01.2014 года № 12/08/1677  направило в ТУ Росимущества по Алтайскому краю документы для внесения изменений в Реестр федерального имущества и принятия объекта недвижимости в казну Российской Федерации, которое с пакетом документов возвращено заявителю.

В обоснование возврата в письме от 07.03.2014 года № АЗ-1327 ТУ Росимущество по Алтайскому краю указало, что отказывает в принятии несуществующего объекта в казну Российской Федерации, а также разъяснено, что исключение списываемого объекта из Реестра федерального имущества возможно только после его сноса, доказательства которого заявителем не представлено. При этом, обязанность по сносу, разборке, утилизации, переработке такого имущества возлагается на правообладателя.

Заявитель полагая указанный отказ незаконным, обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Управлением требований, суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 19 Положения об учете федерального имущества не предусмотрено право территориального органа отказывать во внесении изменений в Реестр федерального имущества и возвращать документы в связи с отсутствием сведений о списании имущества.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 года № 834 (далее - Положение) определены особенности списания федерального имущества, в том числе основания для списания федерального имущества, необходимость и порядок согласования списания недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Согласно пункту 2 Положения под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

В силу пункта 3 Положения решение о списании федерального имущества принимается, в том числе в случае, если федеральное имущество выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения установлено, что решение о списании федерального имущества принимается в отношении федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), находящегося у территориальных органов федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), территориальных органов управления государственных внебюджетных фондов РФ, подведомственных организаций государственных академий наук на праве оперативного управления, - по согласованию с соответствующими федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), органами управления государственных внебюджетных фондов РФ, государственными академиями наук.

В силу пункта 5 Положения в целях подготовки и принятия решения о списании федерального имущества организацией создается постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию такого решения.

На основании пункта 6 Положения постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию решения о списании федерального имущества принимает решение по вопросу о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от федерального имущества, а также устанавливает причины списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания федерального имущества в соответствии с пунктом 3 Положения.

Пунктом 10 Положения установлено, что оформление комиссией акта о списании утверждается руководителем