Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 по делу n А67-5569/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № А67-5569/2014

27.12.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26.12.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кривошеиной С. В.

                                           Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.

при участии:

от заявителя: Салопов С.В. по доверенности № 761 от 21.11.2014, паспорт,

от заинтересованного лица: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества «Транснефть-Центральная Сибирь» (07АП-11953/14(1))

на решение Арбитражного суда Томской области от 17.11.2014

по делу № А67-5569/2014 (судья Гелбутовский В. И.)

по заявлению акционерного общества «Транснефть-Центральная Сибирь» ОГРН 1027000867101, ИНН 7017004366, г. Томск, ул. Набережная р. Ушайки, 24

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова, 12а

о признании незаконным и отмене постановление № 20 по делу №02-09-135/2014 о назначении административного наказания от 13.08.2014,

У С Т А Н О В И Л:

            Открытое акционерное общество Центрсибнефтепровод» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС России по ХМАО - Югре) о признании незаконным и отмене постановление №20 по делу №02-09-135/2014 о назначении административного наказания от 13.08.2014г., согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и последнему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

           В связи с переименованием юридического лица - ОАО Центрсибнефтепровод», Заявителем по настоящему делу выступает Акционерное общество «Транснефть - Центральная Сибирь» (далее – заявитель, общество, АО «Транснефть - Центральная Сибирь»).

           Решением суда от 17.11.2014 (резолютивная часть объявлена 14.11.2014) в удовлетворении заявления отказано.

           Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Томской области и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование, отменить оспариваемое постановление. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.                                                                                                          

           Более подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

           В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

           Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на ее удовлетворении.

           В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие антимонопольного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

           Проверив материалы дела в порядке статьей 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

           Как следует из материалов дела, АО «Транснефть-Центральная Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 07.04.1994 за регистрационным номером 6147р/5187, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1027000867101.

           Руководитель УФАС России по ХМАО-Югре, рассмотрев материалы Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) о хозяйствующих субъектах, которым предоставлено в пользование не менее 100 тыс. кв. м. акватории водного объекта, а также служебную записку начальника отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства УФАС России по ХМАО-Югре, признал их достаточными для возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, и вынес определение о возбуждения дела об административном правонарушении №02-09-135/2014 и проведении административного расследования от 04.07.2014. Должностным лицом отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства УФАС России по ХМАО-Югре, в отношении ОАО «Центрсибнефтепровод» составлен протокол №18 об административном правонарушении от 30.07.2014, в котором зафиксирован факт нарушения обществом требований п.4 Правил осуществления государственного контроля за экологической концентрацией в области использования водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 №314, поскольку о предоставлении последнему, 11.11.2013, в пользование для рекреационных целей, на основании решения №86- 13.01.10.001-Р-ДИБК-С-2013-00983/00, акватории водного объекта – реки Вах (23,9 км. От устья) площадью 100,52 тыс. кв. м., ОАО «Центрсибнефтепровод» в УФАС России по ХМАО-Югре в 45-дневный срок уведомления о совершении сделки не представило.

            Заместитель руководителя УФАС России по ХМАО-Югре, рассмотрев материалы дела №02-09-135/2014 об административном правонарушении, вынес постановление №20 по делу №02-09-135/2014 о назначении административного наказания от 13.08.2014, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.19.8 КоАП РФ и последнему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

            АО «Транснефть – Центральная Сибирь», считая постановление №20 по делу №02-09-135/2014 о назначении административного наказания от 13.08.2014 незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения и вины в его совершении. Вместе с тем учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, пришел к выводу, что имеются основания для признания постановления №20 по делу №02-09-135/2014 о назначении административного наказания от 13.08.2014 незаконным лишь в части размера административного штрафа, превышающего 75 000 руб., в связи с чем, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

            Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет применение административной ответственности по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

            В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

            Частью 3 статьи 40 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных субъектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 N 314 утверждены Правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных субъектов (далее - Правила N 314), пунктом 2 которых функции государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов возложены на Федеральную антимонопольную службу. В соответствии с пунктом 4 Правил N 314 антимонопольный орган должен быть уведомлен лицом (группой лиц) о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц) получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии, что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.

            Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что между обществом и Правительством Ханты- Мансийского автономного округа заключен договор долгосрочного пользования участком реки Вах №155 от 18.08.2002, согласно которому ОАО «Центрсибнефтепровод» предоставлено в пользование участок акватории водного объекта местоположение которого определено как: 23,5 км. от устья реки Вах, географические координаты перехода: 610 08/ с.ш., 760 54/ в.д. Согласно условиям договора долгосрочного пользования участком реки Вах №155 от 18.08.2002 срок его действия закончился с истечением срока действия лицензии ТОМ №00149 ТРИБК от 29.06.2001, то есть с 28.06.2011.

            Между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры и ОАО «Центрсибнефтепровод» заключен Договор водопользования №257 от 28.10.2013, зарегистрированный 11.11.2013. Отделом водных ресурсов по ХМАО- Югре Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в государственном водном реестре за №86-13.01.10.001-Р-ДИБК-С-2013 00983/00, согласно которому Обществу предоставлен в пользование участок реки Вах (23, 9 км от устья), расположенный в границах муниципального образования Нижневартовский район ХМАО-Югры Тюменской области, площадью 0,10052 км2 (п.п. 5, 7 Договора).

            В силу части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 этого Кодекса. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Частью 3 статьи 11 ВК РФ установлен закрытый перечень случаев использования водных объектов, не требующих решения о предоставлении водного объекта в пользование или заключения договора водопользования, к числу которых не относится эксплуатация подводных переходов трубопровода.

            Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что право пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, для рекреационных целей, возникает у юридического лица лишь с момента заключения договора водопользования.

            Представленные заявителем копии писем Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, как правомерно указал суд первой инстанции, не являются доказательствами, свидетельствующими о наличии у последнего права пользования участком водной акватории, а лишь обосновывает факт отсутствия вины последнего в использовании спорным водным объектом, без заключения соответствующего договора водопользования. Иных доказательств того, что общество с момента окончания договора долгосрочного пользования участком реки Вах №155 от 18.08.2002 и до получения в пользование водной акватории по договору водопользования №257 от 28.10.2013 имело право пользования спорным водным объектом, в материалы дела  в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

            Таким образом, поскольку площадь предоставленной по договору водопользования №257 от 28.10.2013 в пользование водной акватории составляет более 100 тыс. кв. м., а право пользования спорным водным объектом у заявителя с момента окончания договора долгосрочного пользования участком реки Вах №155 от 18.08.2002 и до получения в пользование водной акватории по договору водопользования №257 от 28.10.2013 не имелось, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии у общества обязанности по уведомлению антимонопольного органа о состоявшейся сделки, в силу прямого указания нормативного акта органа исполнительной власти.

            Довод заявителя, изложенный в апелляционной жалобе, согласно которого доказательством уведомления последним УФАС России по ХМО-Югре о передаче в пользование акватории водного объекта является ранее заключенный с Правительством ХМАО-Югры договора долгосрочно пользования участка реки Вах №155 от 18.08.2002, а также заключенный с Департаментом природных ресурсов и несерьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры договор водопользования №257 от 28.10.2013 и регистрация его 11.11.2013 в Отделе водных ресурсов по ХМАО-Югре Нижнеобского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, повторяет позицию, поддержанную в суде первой инстанции.

            Как правомерно указал