Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А67-4058/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А67-4058/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2014 года

Постановления в полном объеме изготовлено 30 декабря 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Е. И. Захарчука

судей:                                                            О.Ю. Киреевой

О.Б. Нагишевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Унжаковой

при участии в судебном заседании:

от истца: Сидоркин В.В. по доверенности от 15.12.2014 (сроком на 6 месяцев), паспорт,

от Администрации Города Томска: Тарасенко Н.С. по доверенности № 5485 от 11.09.2014 (сроком на 1 год), удостоверение,

от Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска: Мухамеджанов Т.Б. по доверенности от 24.12.2014 (сроком на 3 года), паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ритейл" (07АП-10439/2014) на решение Арбитражного суда Томской области от 16 сентября 2014 года по делу № А67-4058/2014

(судья С.Г. Аксиньин)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ритейл" (ИНН 7017141524, ОГРН 1067017101458)

к Муниципальному образованию "Город Томск" в лице Администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска,

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора и признании договора аренды действующим.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ритейл" (далее – ООО "УК "Ритейл", истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском (уточненным применительно к статье 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Муниципальному образованию "Город Томск" в лице Администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска со следующими исковыми и требованиями:

- признать недействительным односторонний отказ Администрации г. Томска в лице Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью от исполнения договора аренды земельного участка от 29.09.2011 № Т021-19537 по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32 кадастровый номер 70:21:0100027:416, выраженный в письменном уведомлении от 07.08.2013 № 6480,

- признать договор аренды земельного участка от 29.09.2011 № Т021-19537 по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32 кадастровый номер 70:21:0100027:416, заключенный, на неопределенный срок между Муниципальным образованием "Город Томск" и ООО "Управляющая компания "Ритейл" (ИНН 7017141524), действующим.

В обоснование заявленных требований истец сослался на положения статей 10, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости общей площадью 10148,9 кв.м., расположенные на земельном участке по адресу г. Томск, пр. Мира, 36, эксплуатируемые им в качестве административно-торгового центра. Истцу по договору аренды земельного участка от 29.09.2011 № Т021-19537 предоставлен земельный участок по адресу г. Томск, пр. Мира, 32 для размещения временного объекта – автостоянки для постоянного хранения легковых автомобилей, автостоянка введена в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта (административно-торгового центра с открытой автостоянкой) в эксплуатацию был выдан с учетом предоставления истцу участка по адресу г. Томск, пр. Мира, 32, для эксплуатации открытой автостоянки, что соответствует СНиП 2.07.01-89 "градостроительство. Планировка, застройка городских и сельских поселений". Действия Администрации Города Томска по одностороннему отказу от исполнения договора аренды земельного участка от 29.09.2011 № ТО21-19537 являются злоупотреблением правом, направлены исключительно на причинение истцу вреда, поскольку фактически ведут к невозможности использования принадлежащего истцу недвижимого имущества (административно-торгового центра) в соответствии с его прямым назначением; действия администрации противоречат одобренной ответчиком проектно-сметной документацией и разрешению на ввод в эксплуатацию нежилого здания административно-торговый центр с открытой автостоянкой по адресу г. Томск, пр. Мира, 36. Уведомление об одностороннем отказе от договора является односторонней сделкой, выраженной в действии – одностороннем отказе от исполнения обязательств; указанная сделка является ничтожной, как несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов, таким образом, истец полагает договор аренды земельного участка от 29.09.2011 № Т021-19537 действующим. В дополнительных пояснениях (л.д. 63-64 т. 1) указал, что арендатор был поставлен в заведомо невыгодные условия при продлении срока действия договора на неопределенный срок, так как это давало право арендодателю в любой момент немотивированно расторгнуть договор, при этом отказ от продления действия договора и повторное участие в торгах на право заключения договора аренды не гарантировало истцу победу на торгах и сохранение арендных отношений на прежнем уровне. В градостроительном плане земельных участков закреплены и описаны границы земельного участка, на котором проектировалось и предполагалось размещение административно-торгового центра по адресу: г. Томск, пр. Мира, 36 (ранее сложившийся адрес: пр. Мира, 38, пр. Мира, 40/1) с открытой автостоянкой (парковкой) на земельном участке по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32; предоставленный истцу в аренду земельный участок по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32, для размещения открытой парковки (автостоянки) в целях эксплуатации АТЦ по адресу: г. Томск, пр. Мира, 36, расположен в границах участка, предусмотренного градостроительным планом земельного участка (в подтверждение представлен отчет от 22.08.2014 № 12О-14).

Решением Арбитражного суда Томской области от 16 сентября 2014 года по делу № А67-4058/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ритейл" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что отказ от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка влечет невозможность фактической эксплуатации центра, что грубо нарушает права истца на законное ведение предпринимательской деятельности, указанные действия администрации являются, по сути, злоупотребление правом, направлены исключительно на причинение вреда истцу.

Более подробно доводы изложены непосредственно в апелляционной жалобе.

Ответчик в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, 13.10.2008 Вейбер Е.А. обратился в мэрию г. Томска с заявлением от 08.10.2008 о предоставлении ему земельных участков площадью 6894,64 кв.м. (кадастровый номер 70:21:0100027:0356) и площадью 399 кв.м. (кадастровый номер 70:21:0100027:0371) по адресу: г. Томск, пр. Мира, 38 в аренду для строительства административно-торгового центра на земельном участке, находящемся в собственности площадью 3704 кв.м. (кадастровый номер 70:21:0100027:0024).

Указанные участки были предоставлены заявителю на основании постановления мэра города Томска от 22.12.2008 № 2400-з.

В июне 2009 г. Е.А. Вейбер обратился в мэрию г. Томска с заявлением от 18.06.2009 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 371 кв.м. под номером 70:21:0100027:0397 по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40/1 для строительства административно-торгового центра.

Указанный участок был предоставлен Вейберу Е.А. на основании постановления мэра города Томска от 11.08.2009 № 1924-з.

В материалы дела представлены архитектурно-строительные чертежи административно-торгового центра по пр. Мира, 38, стадия II (2008 г.), из которых следует, что при подготовке проекта указанного центра застройщик исходил из расположения в цокольном этаже здания парковки на 96 и 66 мест (л.д. 150 т. 1, план цокольного этажа).

Вейбер Е.А. 16.01.2009 обратился в комитет строительного надзора департамента градостроительства и перспективного развития администрации города Томска с заявлением на получение разрешения на строительство административно-торгового центра на 2 года на земельном участке по адресу пр. Мира, 38, пр. Мира, 40/1 № 70:21:0100027:0356; № 70:21:0100027:0024; № 70:21:0100027:0371, площадь застройки 6875 кв.м., общая площадь здания 15785 кв.м., подземная площадь 15059 кв.м., торговая площадь 5554 кв.м.

В материалы дела представлено разрешение на строительство по адресу г. Томск, пр. Мира, 40/1, административно-торгового центра с комплексной трансформаторной подстанцией от 18.08.2009 общей площадью 15785 кв.м. площадью автостоянки 4555,11 кв.м. (л.д. 56 т. 1).

При этом, впоследствии Вейбером Е.А. было получено разрешение на строительство административно-торгового центра с открытой автостоянкой и комплексной трансформаторной подстанцией по пр. Мира, 40/1, от 27.09.2011(л.д. 57 т. 1).

27.09.2011 в комитет строительного и земельного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от Вейбера Е.А. поступило заявление на получение разрешения на ввод объекта (первой очереди торгового центра по пр. Мира, 38, 1, 2 этаж) в эксплуатацию, расположенного на земельных участках г. Томск, пр. Мира, 38, 40/1.

Вейберу Е.А. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу г. Томск, пр. Мира, 36, - административно-торгового центра с открытой автостоянкой и комплексной трансформаторной подстанцией (1, 2 этаж) от 28.09.2011 (л.д. 58 т. 1).

Из выписки из единого адресного реестра г. Томска от 27.10.2011 № 1011112 следует, что объекту с ранее сложившимися строительными адресами г. Томск, пр. Мира, 38 и г. Томск, пр. Мира 40/1 присвоен адрес пр. Мира, 36 (л.д. 83 т. 2).

В материалы дела представлена проектная документация административно-торгового центра по пр. Мира Раздел 2 "схема планировочной организации земельного участка" от 28.09.2011, из которой следует, что в план земельного участка помимо здания административно-торгового центра включен участок, для использования в качестве парковки (л.д. 149 т. 1).

Так же представлен генеральный план, где в приложение № 1  были определены  границы отведенного земельного участка с автостоянкой для разрешения объектов капитального строительства «Административного – торгового центра по пр. Мира, 38», сформированного  и оформленного в ГПЗУ № RU 70321000 – 0000000000002424 от 25.11.2011 и утвержденного приказом № 667 от 30.11.2011 г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска. (том 2 л.д.11-52)

Истцом в материалы дела представлен градостроительный план земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40/1, пр. Мира, 32, утвержденный приказом департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 30.11.2011 № 667 (л.д. 73-81 т. 2), которым предусмотрено, что указанные земельные участки находятся в О-1 Зоне делового, общественного и коммерческого назначения, предполагающей, в том числе вспомогательные виды использования, в частности автостоянки открытые для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей; в качестве примечания указано: предусмотреть проектом размещение гостевых автомобильных стоянок для обеспечения административно-торгового здания, предварительно согласовав с заинтересованными организациями.

02.09.2011 ООО "УК "Ритейл" обратилось к мэру г. Томска с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 29816 кв.м., расположенного в территориальной зоне "О-1", по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32 (условно) для размещения временного объекта автостоянки индивидуальных легковых автомобилей.

Постановлением администрации г. Томска от 29.09.2011 № 1626-з земельный участок по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32, площадью 29816 кв.м. (кадастровый номер 70:21:0100027:416) решено предоставить ООО "УК "Ритейл" для размещения временного (некапитального объекта) – автостоянки (бесплатной) для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей (л.д. 52 т. 1).

Во исполнение постановления от 29.09.2011 № 1626-з земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100027:416, назначение – для размещения временного (некапитального) объекта – автостоянки (бесплатной) для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей, площадью 29816 кв.м., расположенный по адресу Томская область, г. Томск, пр. Мира, 32, предоставлен ООО "УК "Ритейл" по договору аренды от 29.09.2011 ТО-21-19537 (л.д. 41-44 т. 1).

Разделом 8 договора аренды предусмотрено, что арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в соответствии с пунктом 3 статьи 450 ГК РФ, письменно предупредив об этом арендатора за 14 дней, в случаях: установления факта переоборудования (реконструкции) временного объекта без надлежащего разрешения, согласия арендодателя, в том числе путем возведения капитального фундамента, а также проведения иных строительных работ, влекущих придание временному объекту статуса капитального; использования земельного участка не в соответствии с назначением; эксплуатации временного (некапитального) объекта на земельном участке без паспорта размещения временного (некапитального) объекта; неуплаты арендной платы в течение 2-х месяцев – с даты принятия решения арендодателем; необходимости принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об управлении (распоряжении) земельным участком, в том числе принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или предоставлении земельного участка третьим лицам для строительства объекта капитального строительства; в случае отмены постановления о предоставления земельного участка в аренду; в иных случаях, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

В случае заключения договора аренды на неопределенный