Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А67-4058/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

срок каждая из сторон в любое время вправе отказаться от договора, письменно предупредив об этом другую сторону за 14 дней. Договор считается расторгнутым с момента, указанного в уведомлении об откате от исполнения договора.

Согласно договору аренды от 29.09.2011 № 19537 срок его действия установлен с 29.09.2011 по 28.09.2012, а дополнительным соглашением от 17.09.2012 к договору продлен на неопределенный срок (л.д. 47).

Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100027:416 передан арендодателю, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 29.09.2011 (л.д. 46 т. 1).

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлен отчет от 25.08.2014 № 12О-14, в котором специалистами сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером №70:21:0100027:416 по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32, площадью 29816 кв.м., предоставленный в аренду ООО "УК "Ритейл" по договору аренды от 29.09.2011 № ТО-21-19537, является частью и находится в границах отведенного земельного участка для размещения объекта капитального строительства "административно-торговый центр", сформированной и оформленного в ГПЗУ от 25.11.2011 и утвержденного приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. Размер земельного участка, необходимого для устройства гостевой парковки для посетителей административно-торгового центра, состоящий из парковочных мест и с учетом требуемых пожарных и противопожарных разрывов составляет 32006,7 кв.м. (л.д. 3-62 т. 2).

30.11.2011 в комитет строительного и земельного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от застройщика Вейбера Е.А. поступило заявление на получение разрешения на ввод объекта (административно-торгового центра с открытой автостоянкой, комплексная трансформаторная подстанция – 2КТП, 2-я очередь строительства, цокольный этаж) в эксплуатацию, расположенного на земельных участках г. Томск, пр. Мира, 38, 40/1, первой очереди (1, 2 этаж).

Вейберу Е.А. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу г. Томск, пр. Мира, 36, - административно-торгового центра с открытой автостоянкой и комплексной трансформаторной подстанцией (2 очередь строительства – цокольный этаж) от 30.11.2011 (л.д. 59 т. 1).

01.06.2009 Вейбером Е.А. (инвестор 1), ООО "Династия" (инвестор 2), ООО "УК "Ритейл" (соинвестор) заключен инвестиционный контракт, предметом которого является реализация инвестиционного капитального двухэтажного административно-торгового центра, с подводом всех инженерных сетей, общей площадью 15785,04 кв.м., строительным объемом – 70247,44 куб.м., расположенного на земельных участках по адресам: г. Томск, пр. Мира, 38 (кадастровый номер: 70:21:0100027:0356), г. Томск, пр. Мира, 40/1 (кадастровый номер: 70:21:0100027:0371), г. Томск, пр. Мира, 40/1 (кадастровый номер: 70:21:0100027:0024).

Свидетельствами о государственной регистрации права от 30.09.2011 и 14.03.2012 подтверждается право собственности ООО "УК "Ритейл" на 98/100 и 2/100 долей в праве на нежилые помещения общей площадью 10 148,9 кв.м., этаж 1, 2, кадастровый номер 70-70-01/219/2011-497, расположенные по адресу г. Томск, пр. Мира, 36, пом. 1001-1051, 2001-2072 (л.д. 50-51 т. 1). В качестве документов-оснований права указаны: инвестиционный контракт от 01.06.2009, договор купли-продажи недвижимого имущества от 22.02.2012.

ООО "УК "Ритейл" 26.03.2012 обратилось в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100027:0371 площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40/1, земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100027:0356 площадью 6894,64 кв.м. расположенного по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40/1; земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100027:0397 площадью 371 кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40/1.

Постановлением от 11.05.2012 № 1007-з указанные земельные участки предоставлены в собственность ООО "УК "Ритейл".

25.06.2013 ООО "УК "Ритейл" обратилось в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 29816 кв.м. кадастровый № 70:21:0100027:416, расположенный по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32, для эксплуатации автостоянки для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей, указано, что на данном земельном участке находятся принадлежащие на праве собственности ООО "УК "Ритейл" 1-эатжное сооружение-парковка общей площадью 11657 кв.м. по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32, и сооружение-автостоянка общей площадью 11652,5 кв.м. по адресу: г. Томск, пр. Мира, д. 32, стр. 1.

Решением арбитражного суда по делу от 07.05.2014 № А67-571/2014 признано отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ритейл" (ИНН 7017141524, ОГРН 1067017101458) на нежилое сооружение площадью 11 657 кв.м. по адресу: г. Томск пр. Мира, 32, кадастровый (или условный) номер: 70:21:0100027:2416, на нежилое сооружение – автостоянку площадью 11 652,5 кв.м. по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32, стр. 1 кадастровый (или условный) номер: 70:21:0100016:4904, расположенные на земельном участке по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32, площадью 29 816 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100027:416.

Уведомлением от 07.08.2013 № 6480 департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска заявлено об одностороннем расторжении договора аренды земельного участка от 29.09.2011 № ТО-21-19537 (л.д. 54 т. 1).

Рассмотрев заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Между тем, суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в ведении муниципального образования "Город Томск"  является Администрации Города  и

 Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Томска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Договор аренды земельного участка, заключаемый на новых условиях, должен заключаться с соблюдением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Реализация преимущественного права на заключение договора аренды, осуществляемая с учетом требований статей 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, производится при обеспечении прочих равных условий, создаваемых заблаговременной публикацией информации о предполагаемом предоставлении земельного участка.

При этом данная информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок. Само по себе наличие у арендатора по ранее действовавшему договору преимущественного права на заключение нового договора не исключает проведения торгов при наличии двух или более заявлений о передаче земельных участков в аренду.

Следовательно, одним из основных условий законности предоставления земельных участков является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении земельных участков, а также условия предоставления достаточно полной и достоверной информации.

Между тем, из материалов дела, что в рассматриваемом случае в нарушение процитированных выше норм законодательства информация о земельном участке с кадастровым номером  70:21:0100027:416, предоставляемом на праве аренды  истцу, ответчиками в средствах массовой информации не опубликовывалась.

Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Закон о защите конкуренции дополнен статьей 17.1, которая вступила в законную силу со дня опубликования - 02.07.2008.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом.

Как изложено в части 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 (в ред. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 98), в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Поскольку договор аренды от 29.09.2011 № 19537 срок его действия установлен с 29.09.2011 по 28.09.2012, а дополнительным соглашением от 17.09.2012 № к договору продлен на неопределенный срок, заключены до 01.09.2013, к ним применяется первоначальная редакция статьи 168 Гражданского кодекса (пункты 1 - 3 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса в редакции, действовавшей на момент заключения указанного договора и дополнительного соглашения договора, сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Ничтожный договор не порождает прав и обязанностей его сторон и, соответственно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного судебного акта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Ссылка подателя апелляционной жалобы, что сооружение (открытая автомобильная парковка) по адресу: г. Томск, пр. Мира, 32 является объектом вспомогательного использования, принадлежащего истцу объекта недвижимости, с учетом генерального плана, который был утвержден ответчиками, где в приложение № 1  были определены  границы отведенного земельного участка с автостоянкой для разрешения объектов капитального строительства «Административного – торгового центра по пр. Мира, 38»(том 2 л.д.11-52) коллегия судей не оценивает, так как этот довод не являлся предметом судебного разбирательства .

Вопрос о прекращении права пользования истцом земельным участком, необходимым для эксплуатации здания (статьи 33 и 35 Земельного кодекса), предметом настоящего спора не является.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 16 сентября 2014 года по делу № А67-4058/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Е. И. Захарчук

Е. И. Захарчук

Судьи

О.Ю. Киреева

О.Б. Нагишева