Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 по делу n А67-4363/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

12 в г. Томске, подготовленном ОАО «Сибирский институт» «Сибспецпроектреставрация», заключении Межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № 77 от 28.05.2007.

Проект реконструкции здания по ул. Набережная реки Ушайки, 12 согласован Департаментом по культуре Томской области письмом от 26.06.2007 № 1341/01-17, а также письмом от 15.07.2011 № 1923/06-06, в том числе на проведение работ по демонтажу аварийных конструкций объекта культурного наследия регионального значения по адресу: г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 12 с условием воссоздания объекта в прежних габаритах.

07.02.2014 нежилое здание – административно-торговый центр введено в эксплуатацию на основании разрешения № RU 70301000-111-С/13, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

24.01.2014 ООО «Стройальянс» обратилось в Управление Росреестра Томской области с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности на объекты недвижимого имущества жилые помещения, расположенные по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, д. 12, кв. 1, 2, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 13а, 14, 15, 18, 19, и заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества нежилое помещение, расположенное по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, д. 12, пом. п001-п014, 1001-1005, 2001-2006, 3001-3003, 3006.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; - иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающих документов для государственной регистрации прекращения права представлены: инвестиционный контракт на реконструкцию (строительство) здания, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 12 от 17.07.2007; дополнительные соглашения от 17.07.2008, 22.12.2009, 10.02.2013 к инвестиционному контракту; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.07.2013 № RU 70301000-111-С/13; кадастровая выписка о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства от 07.08.2013 № 7000/301/13-91825.

20.06.2014 Управление Росреестра по Томской области со ссылкой на абзацы 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ отказало обществу в государственной регистрации прекращения права собственности на спорные объекты. В сообщениях управлением указано, что согласно полученному ответу Департамента по культуре и туризму Томской области (исх. 61-06-0361 от 20.02.2014) нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, д. 12 построено на месте ранее снесенного объекта культурного наследия «Здание аптечного магазина «Пойзнер и Нови».

Из ответов департамента (исх. № 61-06-1487 от 05.06.2014, исх. № 61-06-0889 от 09.04.2014) следует, что ранее расположенный объект культурного наследия «Здание аптечного магазина «Пойзнер и Нови» отнесен к недвижимым памятникам истории и культуры Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.08.2000 № 319 «Об отнесении памятников истории и культуры к памятникам местного значения». В настоящий момент информация о его полной физической утрате направлена в Министерство Культуры Российской Федерации для решения вопроса об исключении из единого реестра объектов культурного наследия.

Согласно ответу Министерства культуры Российской Федерации (исх. № 3229-10-05 от 10.06.2014) в Минкультуры России 07.03.2014 поступило обращение Губернатора Томской области С.А. Жвачкина от 03.03.2014 № СЖ-35-365 по вопросу согласования исключения объекта (нежилое здание по адресу г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, д. 12) из реестра с приложением комплекта документов. С целью проверки полноты, всесторонности и объективности проведенных историко-культурных исследований и обоснованности выводов заключения экспертизы о возможности и обоснованности исключения объекта из реестра Минкультуры России запланировано рассмотрение данного вопроса на ближайшем заседании соответствующей секции научно-методического совета по культурному наследию при Минкультуры России.

В ответе также указано, что объект недвижимости подлежит государственной охране в качестве объекта культурного наследия до момента принятия решения об его исключении из реестра вне зависимости от факта регистрации памятника истории и культуры в реестре, а также его техническом состоянии.

С учетом этого, Управление Росреестра по Томской области пришло к выводу, что на момент проведения государственной регистрации прекращения права собственности жилые помещения по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, д. 12, входят в состав реконструируемого нежилого здания, не утратившего статус объекта культурного наследия.

Права на объект культурного наследия могут быть прекращены в связи с его сносом только при осуществлении особой административной процедуры, в результате которой объект недвижимого имущества утрачивает статус объекта культурного наследия.

Отказывая в государственной регистрации права собственности на спорные объекты, управление указало, что на момент принятия решения о государственной регистрации прекращения права собственности спорные объекты недвижимого имущества имеют обременение – правовой статус объекта культурного наследия, который в установленной законодательством порядке не утрачен.

В преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объект, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 12 – «Здание аптечного магазина, XXI в.» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 («Здание аптечного магазина «Пойзнер и Нови» XIХ в.» в соответствии с Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.08.2000 № 319) имеет статус объекта культурного наследия.

Согласно письму Федерального агентства по культуре и кинематографии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28.02.2007 № 10-1-279 объекту культурного наследия, расположенному по адресу г. Томск, ул. Набережная реки, 12,  присвоен индивидуальный код объекта 7010041000.

На основании части 3 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, расположенный по адресу г. Томск, ул. Набережная реки, 12 признается объектом культурного наследия, включенным в государственный реестр объектов культурного наследия.

Таким образом, к правоотношениям, возникшим между заявителем и заинтересованным лицом, должны применяться положения Федерального закона № 73-ФЗ.

Статьей 9 Федерального закона № 73-ФЗ определены полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе принятие в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решения о включении объекта культурного наследия федерального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исключении объекта культурного наследия из указанного реестра, о перемещении объекта культурного наследия или об изменении его внутреннего или внешнего облика, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения либо о воссоздании утраченного объекта культурного наследия федерального значения (подпункт 10).

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

В соответствии с настоящим Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона № 73-ФЗ).

Исключение памятника истории из реестра и процедура его проведения регламентированы статьей 23 Федерального закона № 73-ФЗ.

Исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации:

1) в отношении объекта культурного наследия федерального значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы;

2) в отношении объекта культурного наследия регионального значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).

Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения. При этом определение историко-культурного значения объекта культурного наследия может быть осуществлено лишь на основании государственной историко-культурной экспертизы.

Из материалов дела следует, что государственная историко-культурная экспертиза спорного объекта не проводилась, доказательств ее проведения в суд не представлено, из реестра объектов культурного наследия здание, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 12, не исключено, из чего следует, что объект недвижимости по указанному адресу не прекратил своего существования как памятник истории и культуры.

Пунктом 27 Инструкции от 13.05.1986 № 203, действующим в настоящее время, предусмотрено, что исключение недвижимых памятников истории и культуры из государственных списков допускается в особых случаях:

- по решению Совета Министров СССР - в отношении памятников общесоюзного значения;

- Совета Министров союзной республики - в отношении памятников республиканского и местного значения.

Особыми случаями названы:

- разрушение объекта в результате стихийного бедствия или иных природных факторов и невозможность его воссоздания как памятника;

- при завершении археологического исследования памятника, в результате чего он полностью утрачивается.

При этом исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти по охране объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения (пункт 2 статьи 23 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно статье 28 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обоснования исключения объекта культурного наследия из реестра проводится государственная историко-культурная экспертиза.

Организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется, в частности органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 2.1, 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ).

Таким образом, исключение объекта культурного наследия из реестра возможно только при осуществлении особой административной процедуры, которая в данном конкретном случае в отношении объекта по указанному адресу не проводилась.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о прекращении существования спорного здания признаются несостоятельными, поскольку недвижимое имущество по данному адресу не утратило статуса объекта культурного наследия, при этом снятие с кадастрового учета здания не свидетельствует об утрате данного статуса объектом.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что в настоящее время вышеназванный объект