Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А45-12366/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А45-12366/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Бородулиной И. И., Марченко Н. В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В.

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (№ 07АП-12805/14)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области 

от 26 ноября 2014 года по делу № А45-12366/2014 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПластТрейд», г. Новосибирск (ИНН 5445253333 ОГРН 1075445001719)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

с участием 3-его лица: ДНТ «Восход-Боровое»

о признании незаконными действий, об обязании устранить нарушение прав,

                                                           УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «ПластТрейд» (далее по тексту – заявитель, ООО «ПластТрейд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества), выразившиеся в отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:67; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПластТрейд» путем принятия соответствующего ненормативного правового акта о продаже (приватизации) Обществу земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:67 и заключении договора купли-продажи данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено дачное некоммерческое товарищество «Восход-Боровое» (далее – третье лицо, ДНТ «Восход-Боровое»).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.11.2014 года по делу № А45-12366/2014 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия ТУ Росимущества, выразившиеся в отказе ООО «ПластТрейд» в приватизации земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:67 (письмо от 17.06.2014 № НК-8440/05); на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПластТрейд» путем принятия соответствующего ненормативного правового акта о продаже (приватизации) ООО «ПластТрейд» земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:67 и заключения договора купли-продажи данного земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.11.2014 года и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росимущества указывает на отсутствие совокупности условий, установленных статьей 198, 200 АПК РФ для признания действий государственных органов незаконными; заявитель не доказал факт наличия на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности.

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

ООО «ПластТрейд» в представленном отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Подробно доводы заявителя изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

19 января 2015 года от Общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы заинтересованного лица в отсутствии представителя заявителя.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.11.2014 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Обществу на праве собственности принадлежат:

 - здание спального корпуса № 1, назначение- нежилое, площадь общая 1096.5 кв. м., инвентарный номер: 50:408:000:014000440:0006, литер 6, эжность-1. Адрес: РФ. Новосибирская область, г. Бердск, 16 квартал Бердского лесничества. Кадастровый (или условный) номер: 54-54-04/005/2010-195;

- здание изолятора, назначение-нежилое площадь общая 371,6 кв. м.. инвентарный номер: 50:408:000:014000440:0013, литер 13, эжность-1. Адрес: РФ, Новосибирская область, г. Бердск, 16 квартал Бердского лесничества. Кадастровый (или условный) номер: 54-54-04/005/2010-199;

- домик деревянный, назначение- нежилое, площадь общая 90 кв. м., инвентарный номер: 50:408:000:014000440:0011, литер 11, эжность-1. Адрес: РФ, Новосибирская область, г. Бердск, 16 квартал Бердского лесничества. Кадастровый (или условный) номер: 54-54-04/005/2010-194;

- здание ледника с овощехранилищем, назначение- нежилое, площадь общая 287,8 кв. м., инвентарный номер: 50:408:000:014000440:0009, литер 9, эжность-1. Адрес: РФ. Новосибирская область, г. Бердск, 16 квартал Бердского лесничества. Кадастровый (или условный) номер: 54-54-04/005/2010-18;

- столовая на 400 мест, назначение- нежилое, площадь общая 545.1 кв. м., инвентарный номер: 50:408:000:014000440:0008, литер 8, эжность-1. Адрес: РФ. Новосибирская область, г. Бердск, 16 квартал Бердского лесничества. Кадастровый (или условный) номер: 54-54-04/005/2010-186;

- здание спального корпуса № 2, назначение-нежилое, площадь общая 1108,9 кв.м.. инвентарный номер: 50:408:000:014000440:0007, литер 7, эжность-1. Адрес: РФ. Новосибирская область, г. Бердск, 16 квартал Бердского лесничества. Кадастровый (или условный) номер: 54-54-04/005/2010-187;

- здание продвещевого склада, назначение- нежилое, площадь общая 122,4 кв. м., инвентарный номер: 50:408:000:014000440:0010, литер Ю, эжность-1. Адрес: РФ. Новосибирская область, г. Бердск, 16 квартал Бердского лесничества. Кадастровый (или условный) номер: 54-54-04/005/2010-200;

- домик деревянный, назначение - нежилое, площадь общая 81 кв. м., инвентарный номер: 50:408:000:014000440:0012, литер 12, эжность-1. Адрес: РФ, Новосибирская область, г. Бердск, 16 квартал Бердского лесничества. Кадастровый (или условный) номер: 54-54-04/005/2010-180.

Право собственности заявителя на указанные объекты подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из ЕГРП от 07.04.2014 года.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010836:67, площадью 159044 кв. м., что подтверждается Договором № 2 купли-продажи недвижимого имущества от 27.02.2010 года (пункт 1.2).

Общество обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 159044 кв.м. с кадастровым номером 54:32:010836:67, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.

Письмом от 17.06.2014 года № НК-8440/05 ТУ Росимущества отказано Обществу в приватизации земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:67, в связи с тем, что в ходе осмотра установлено, что земельный участок в соответствии с разрешенным использованием (для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач) не используется, объектов недвижимости не обнаружено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ПластТрейд» в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Отношения, возникающие по поводу приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых находятся здания, строения, сооружения, лицами, имеющими данные здания, строения, сооружения в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении, регулируются статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 26 ЗК РФ устанавливает исключительное право граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статья 29 ЗК РФ закрепляет, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из материалов дела следует и правильно установлено