Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А27-14842/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А27-14842/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Бородулиной И. И., Ждановой Л. И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Выдрова Т. В. по доверенности № 13 от 12.01.2015 года (сроком до 31.12.20145 года)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кузбассфарма» (07АП-12331/14)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 20.11.2014 года по делу № А27-14842/2014

по заявлению открытого акционерного общества «Кузбассфарма», г. Кемерово (ОГРН 1074205001353, ИНН 4205121934)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу г. Новосибирск (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Кузбассфарма» (далее по тексту – ОАО «Кузбассфарма», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – Росалкогольрегулирование, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2014 года № 6-01-11/09-20/345-ю о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.11.2014 года ОАО «Кузбассфарма» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №6-01-11/09-20/345-ю от 29.07.2014 года.

Не согласившись с принятым судебным актом Общество в поданной апелляционной жалобе, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, поскольку совершенное заявителем правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Росалкогольрегулирование в представленном отзыве указывает, что обжалуемое  постановление является законным и обоснованным, а требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа при имеющейся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Кузбассфарма» в 4 квартале 2013 года по адресу: ул. Терешковой, 52, в г. Кемерово осуществляло деятельность по обороту этилового спирта по фармакопейным статьям, а именно: закуплено этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме - 1 802,2893 дал. и поставлено этилового спирта по фармакопейным статьям в общем объеме - 1 496,919 дал.

ОАО «Кузбассфарма» обязано представить в срок, не позднее 20.01.2014 года, декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №5 к Правилам (далее - декларация по форме приложения №5 к Правилам) за 4 квартал 2013 года, декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 к Правилам (далее - декларация по форме приложения № 6 к Правилам) за 4 квартал 2013 года, декларацию о закупке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №7 к Правилам (далее - декларация по форме приложения №7 к Правилам) за 4 квартал 2013 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном формате через Интернет-сервис «Личный кабинет», доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница «Приемная»).

17.01.2014 года ОАО «Кузбассфарма» в нарушение вышеперечисленных норм, направило в Межрегиональное управление декларации по формам приложений №№ 5, 6 и 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года на бумажных носителях, вследствие чего, электронные декларации ОАО «Кузбассфарма» не поступили в автоматизированную информационную систему «Электронный паспорт предприятия» в Федеральную Службу по регулированию алкогольного рынка.

26.06.2014 года в адрес Общества направлено уведомление № 672 (исх. № уб-6039/09) о необходимости представления вышеуказанных деклараций в трехдневный срок со дня получения уведомления.

В соответствии со сведениями, сформированными в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», ОАО «Кузбассфарма» 04.07.2014 года представило в Федеральную Службу по регулированию алкогольного рынка декларации по формам приложений №№ 5, 6 и 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года, то есть с нарушением установленного срока на 168 дней.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № 6-01-11/09-20/345-ю от 14.07.2014 года.

29.07.2014 года, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Росалкогольрегулирование в отношении ОАО «Кузбассфарма» вынесло постановление №6-01-11/09-20/345-ю о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, вины в его совершении, отсутствия оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 года № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 года № 231 (далее - Порядок). Формы деклараций по видам операций представлены в приложениях к Правилам.

По пункту 7 Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5.

Организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 (пункт 8 Правил).

В силу пункта 9 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Вышеуказанные декларации представляются не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 16 Правил № 815, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Таким образом, законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде к определенному сроку.

Так как ОАО «Кузбассфарма» в 4 квартале 2013 года осуществляло деятельность по обороту этилового спирта по фармакопейным статьям, то у него возникла обязанность по представлению декларации по формам приложения 5, 6 и 7 к Правилам в Федеральную Службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде не позднее 20.01.2014 года, однако, представило ее только 04.07.2014 года, то есть со значительным пропуском срока представления деклараций.

Общество, осуществляя деятельность по обороту этилового спирта, обязано знать о необходимости соблюдения требований нормативно-правовых актов в части соблюдения порядка и сроков при его декларировании.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ОАО «Кузбассфарма» состава вменяемого правонарушения.

Доводы Общества, изложенный в апелляционной жалобы, о том, что на момент подачи декларации за 4 квартал 2013 года существовала правовая неопределённость в части формы представления декларации, а на бумажном носителе Обществом декларация представлена в установленный срок, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Пункт 16 Правил № 815 в прежней редакции действительно предусматривал возможность представления деклараций либо в электронной форме, либо на бумажном носителе.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 года № 1024 данная норма изложена в новой