Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А67-5990/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                     Дело № А67-5990/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Бородулиной И.И.

судей Павлюк Т.В., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В. с  использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Зульбухаровой Р.Р. по доверенности от 31.12.2014 (до 31.12.2015),

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Сизова Евгения Валерьевича

на решение Арбитражного суда Томской области

от 30 октября 2014 г. по делу № А67-5990/2014 (судья Л.М. Ломиворотов)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ОГРН 1047000304823, ИНН 7017107837, 634003, г. Томск, ул. Пушкина, дом 34/1)

к арбитражному управляющему Сизова Евгения Валерьевича (ОГРНИП 310701703200244, ИНН 702100224536, г. Томск)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сизова Евгения Валерьевича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). 

Решением от 30.10.2014 Арбитражного суда Томской области заявление Управления удовлетворено, арбитражный управляющий признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 25 000 рублей.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда обстоятельствам дела; нарушение норм материального права, просит состоявшийся акт отменить, принять новое решение.

Указывает, что судом первой инстанции неправомерно отклонены доводы арбитражного управляющего о малозначительности совершенного правонарушения.

Ссылается на неверное определение периодов созыва и проведения конкурсным управляющим очередных собраний кредиторов, начиная с 18.11.2013.

По мнению подателя жалобы, нарушение арбитражным управляющим сроков размещения в ЕФРСБ сообщений о проведении собраний кредиторов и о результатах собраний кредиторов не может расцениваться как нарушение, влекущее возможное применение меры ответственности в отношении конкурсного управляющего, поскольку данные обязанности возникают у арбитражных управляющих после 01.07.2014.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как соответствующее действующему законодательству, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в судебное заседание не явился.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Томской области от 16.04.2012 по делу № А67-2439/2012 ТОО «Заварзино» признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Бабенко В.С.

На основании определения Арбитражного суда Томской области от 08.08.2013 Бабенко В.С. отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ТОО «Заварзино».

Определением Арбитражного суда Томской области от 20.11.2013 по делу № А67-2439/2013 конкурсным управляющим ТОО «Заварзино» утвержден Сизов Е.В.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления при рассмотрении жалобы ИФНС России по Томскому району Томской области, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в деятельности конкурсного управляющего ТОО «Заварзино» Сизова Е.В., составлен протокол от 075.09.2014 №00447014 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении отражено нарушение, допущенное арбитражным управляющим при проведении процедуры банкротства, выразившееся в неисполнении обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) по представлению отчета о своей деятельности собранию кредиторов в периоды с 19.11.2013 по 18.12.2013, 19.01.2014 по 18.02.2014, размещению в ЕФРСБ сообщений о проведении собраний кредиторов и о результатах проведения собрания кредиторов с нарушением установленных сроков,  в не размещении в ЕФРСБ соответствующих сообщений.

Материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О указано на то, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до 6 месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Следовательно, конкурсный управляющий обязан в указанный срок провести все мероприятия конкурсного производства, предусмотренные Законом о банкротстве.

По смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав; не исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ.

Законом о банкротстве на арбитражного управляющего возложены обязанности по опубликованию сообщения о проведении собрания кредиторов и сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с абзацем десятым пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 года № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения об опубликовании данных сведений применяется в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года.

Проведенным расследованием установлено, что конкурсным управляющим назначены собрания кредиторов должника на 31.03.2014 и 30.04.2014.

Однако сообщение о проведении собрания кредиторов 31.03.2014 включено конкурсным управляющим в ЕФРСБ 27.03.2014 (установленный срок размещения – не позднее 17.03.2014) сообщение о проведении собрания кредиторов, назначенного на 30.04.2014, размещено в ЕФРСБ 21.04.2014 (установленный срок размещения – не позднее 16.04.2014), что свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим требований пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Более того, сообщение о результатах собрания кредиторов, состоявшегося 31.03.2014, размещено конкурсным управляющим в ЕФРСБ 21.04.2014, тогда как должно было быть размещено не позднее 07.04.2014. Сообщение о результатах собрания кредиторов, состоявшегося 30.04.2014, в ЕФРСБ не размещено, тогда как должно было быть размещено не позднее 12.05.2014, то есть с нарушением установленного абзацем 10 пункт 7 статьи 12 Закона о банкротстве пятидневного срока.

Довод апелляционной жалобы о том, что нарушение арбитражным управляющим Сизовым Е.В. сроков размещения в ЕФРСБ сообщений о проведении собраний кредиторов о результатах собраний кредиторов не может расцениваться как нарушение, влекущее возможное применение меры ответственности в отношении конкурсного управляющего, поскольку данная обязанность возникает у арбитражных управляющих после 01.07.2014, был предметом исследования суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Как правомерно отметил суд первой инстанции, пунктами 5 и 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены специальные правила применения положений абзаца десятого пункта 7 статьи 12 и пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2012 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Соответственно, конкурсные кредиторы вправе осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего посредством регулярного представления последним собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, которые должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Как установлено судом первой инстанции, решением общего собрания кредиторов ТОО «Заварзино» от 23.11.2012 установлена периодичность представления конкурсным управляющим отчетов и иной информации собранию кредиторов не реже 1 раза в месяц.

С момента введения процедуры конкурсного производства в отношении ТОО «Заварзино» в периоды с 19.11.2013 по 18.12.2013, с 19.01.2014 по 18.02.2014 конкурсным управляющим