Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А27-10849/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-10849/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Орловой Е.В. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя:  Воронов К.Ю. по доверенности от 20.01.2015

от заинтересованного лица:   Чиченин А.А. по доверенности от 29.12.2014, Дудаков Е.М. по доверенности от 08.06.2013

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.11.2014 года по делу № А27-10849/2014 (судья Конкина И.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» (ИНН 2225021331, ОГРН 1022201763517), г. Барнаул, к Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области о признании незаконным и отмене постановления по делу № 1 от 20.05.2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» (далее – заявитель, ООО ПКФ «Мария-Ра», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – административный орган, Инспекция) по делу № 1 от 20.05.2014 г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.11.2014 года требование заявителя оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ООО ПКФ «Мария-Ра» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой, с учетом поступивших 22.12.2014 года дополнений,  просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить  по следующим основаниям:

- заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении;

- Общество не было уведомлено о проведении внеплановой проверки, акт проверки не составлялся, протокол в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ отсутствует;

- вина Общества и факт совершения им административного правонарушения не установлены, отсутствуют доказательства ведения работ по строительству  Обществом;

-   протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом консультантом Инспекции Е.В. Сницеревой.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к ней. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, настаивал на ее удовлетворении.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании просят оставить судебный акт без изменения, полагают доводы апеллянта несостоятельными.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон,  суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в связи с полученным обращением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Анжеро-Судженского городского округа А.Л. Ситникова от 27.01.2014 г. должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области – консультантом отдела строительного надзора № 4 Е.В. Сницеревой 31.01.2014 г. зафиксировано административное правонарушение, совершенное ООО ПКФ «Мария-Ра».

По факту выявленного нарушения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выразившегося в осуществлении строительства без разрешения, должностным лицом административного органа в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 03.04.2014 г. № 1 и в соответствии со ст. 23.56 КоАП РФ вынесено постановление по делу № 1 от 20.05.2014 г. Данным постановлением Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 20.05.2014 г., ООО «Мария-Ра» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из наличия  состава административного правонарушения и вины заявителя в его совершении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия или бездействие, выразившиеся в осуществлении строительства объекта капитального строительства без соответствующего разрешения на осуществление такого строительства.

При этом субъектами данного правонарушения, являются застройщики и иные лица, осуществляющие строительство.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из вышеперечисленных норм законодательства, следует, что застройщик до начала строительства объекта капитального строительства должен получить разрешение компетентного органа на строительство.

В пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 17.02.2011 г. № 11, разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Из материалов дела следует, актом осмотра установлено: на пересечении улиц Куйбышева и Угольная в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, на месте снесенного жилого дома по адресу: Куйбышева, 66, возводится одноэтажное здание (Г-образное в плане, размером 30,0 м х 21.0 м и 15,0 м х 4,5 м). Выполнены работы по устройству монолитных ленточных фундаментов и обратной засыпке фундаментов по периметру и внутри здания. Смонтированы несущие металлические конструкции каркасного здания (колонны, балки, прогоны, ригели, связи). Выполнен монтаж ограждающих конструкций наружных стен и кровли из металлического профиля с утеплением из мин. ваты.

На момент осмотра велись работы по устройству примыкания наружных стен.

Из обращения начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Анжеро-Судженского городского округа от 27.01.2014 г. следует, что ООО ПКФ «Мария-РА» осуществляет строительство универсального супермаркета «Мария-РА» по ул. Куйбышева, 66.

Согласно заявлениям о подготовке исходно-разрешительной документации (вх. №105/13/13 от 25.07.13 г.), о выделении земельного участка под строительство универсального супермаркета (вх. № 02/921 от 03.07.2013 г.) в администрацию Анжеро-Судженского городского округа, постановлению администрации Анжеро-Судженского городского округа от 15.10.2013 г. № 1462 «О предварительном согласовании места размещения объекта строительства под проектирование, об утверждении акта выбора и схемы границ земельного участка на кадастровом плане города под проектирование», а также информационному сообщению, размещенному на официальном сайте Анжеро-Судженского городского округа о состоявшемся 21.03.2014 г. аукционе по продаже земельных участков (в том числе земельного участка по адресу: г. Анжеро-Судженск, ул. Куйбышева, 66), где победителем признано ООО ПКФ  «Мария-Ра», застройщиком универсального супермаркета по адресу: г. Анжеро-Судженск, ул. Куйбышева, 66, является ООО ПКФ «Мария-Ра».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2014 г. ООО ПКФ «Мария-Ра» является собственником земельного участка по ул.Куйбышева, 66, на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.03.2014 г.

В силу п.п.1.1. договора купли-продажи земельного участка, ООО ПКФ «Мария-Ра» приобрело указанный земельный участок в целях строительства универсального супермаркета по итогам проведенного аукциона.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, разрешение на строительство, должно быть получено до момента начала строительных работ.

Между тем, материалами дела подтверждено, что строительство ведется Обществом без разрешения.

Из обращения начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Анжеро-Судженского городского округа от 27.01.2014 г. следует, что ООО ПКФ «Мария-РА» осуществляет строительство универсального супермаркета «Мария-РА» по ул.Куйбышева, 66, не имея на то разрешения.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, нашло свое подтверждение в материалах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом градостроительных требований, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина юридического лица - ООО ПКФ «Мария-РА» подтверждается исследованными материалами дела, и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в апелляционной жалобе Общество ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения; административным органом не представлены доказательства, что работы вело именно ООО ПКФ «Мария-РА», а равно, что объект является капитальным.

Указанные доводы апеллянта признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными в связи с наличием в материалах дела доказательств: обращение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Анжеро-Судженского городского округа от 27.01.2014 г., из которого следует, что   ООО ПКФ «Мария-РА» осуществляет строительство универсального супермаркета «Мария-РА» по ул.Куйбышева, 66;  заявление  о подготовке исходно-разрешительной документации, о выделении земельного участка под строительство универсального супермаркета в администрацию Анжеро-Судженского городского округа, постановление администрации Анжеро-Судженского городского