Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А03-18529/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А03-18529/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Т.В. Павлюк, Л.Е. Ходыревой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Г. Большаниной без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от административного органа - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Шелковый путь»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 19 ноября 2014 г. по делу № А03-18529/2014 (судья О.В. Трибуналова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шелковый путь» (ОГРН 111222010314, ИНН 2225123830, 656049, г. Барнаул, ул. Пролетарская, д. 131, оф. 614)

к Алтайской таможне (ОГРН 1022201528326, ИНН 2225019188, 656002, г. Барнаул, ул. Сизова, д. 47)

об оспаривании постановления № 10605000-566/2014 от 18.09.2014 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шелковый путь» (далее – заявитель, общество, ООО «Шелковый путь») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайской таможне (далее – административный орган, таможенный орган, таможня) об оспаривании постановления № 10605000-566/2014 от 18.09.2014 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 руб. 

Решением суда от 19.11.2014 заявление общества удовлетворено частично, суд изменил постановление Алтайской таможни по делу об административном правонарушении № 10605000-566/2014 от 18.09.2014 в части назначения административного наказания, назначив ООО «Шелковый путь» наказание по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что дату публикации Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) следует считать 26.10.2012.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Таможня представила отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. По мнению административного органа, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Шелковый путь» в электронном виде подана на Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни декларация на товары № 10605020/140314/0001525 с пакетом документов.

В целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления к таможенному декларированию по ДТ № 10605020/140314/0001525 заявлено 68 товаров, в том числе:

- товар № 45: «игрушки мягкие, изображающие животных» в количестве 6 шт., классифицированный код 9503 00 410 0 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее по тексту - ТН ВЭД ТС);

- товар № 46: «игрушки радиоуправляемые-машинки» в количестве 4 шт., классифицированный код 9503 00 750 0 ТН ВЭД ТС;

- товар № 47: «модели игрушечного робота» в количестве 2 шт., классифицированный код 9503 00 950 0 ТН ВЭД ТС;

- товар № 48: «модели игрового электронного планшета «Кот Том» в количестве 10 шт., классифицированный код 9504 50 000 2 ТН ВЭД ТС.

Поставка товаров осуществлялась в рамках исполнения контракта от 05.07.2012 № SL-005, заключенного между ООО «Шелковый путь» и компанией «XINJIANG YITONGDA IMPORT AND EXPORT TRADE CO., LTD» (Китай), в соответствии с инвойсом от 12.03.2014 № 028, по международной товарно-транспортной накладной № 033597.

21.03.2014 товары № 46-48, заявленные к таможенному декларированию по ДТ № 10605020/140314/0001525, выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Товар № 45 выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой 02.04.2014.

В целях подтверждения соответствия декларируемого товара требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек», заявителем при подаче ДТ № 10605020/140314/0001525 одновременно с таможенной декларацией в электронном виде представлены сертификаты соответствия № РОСС СN.АГ75.В06500, РОСС СN.АГ75.В06501, РОСС СN.АГ75.В06505 от 29.06.2012.

05.06.2014 от ООО «Шелковый путь» на Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни поступило заявление от 04.06.2014 б/н, в котором общество просило внести изменения в графы 44 товаров № 45-48 ДТ № 10605020/140314/0001525, в части замены сертификатов соответствия № РОСС СN.АГ75.В06500, РОСС СN.АГ75.В06501, РОСС СN.АГ75.В06505 от 29.06.2012 на сертификаты соответствия № РОСС CN.AB.73.B09685, РОСС CN.AB.73.B09692, РОСС CN.AB.73.B09695, РОСС CN.AB.73.B09705 от 20.09.2011, представлены копии указанных сертификатов соответствия, выданных 20.09.2011 органом по сертификации ООО «Нортекс» (Московская область, г. Королев) на бланках строгой отчетности № 1011278, 1011285, 1011288, 1011294.

В ходе проведенной проверки таможней установлено, что на момент регистрации ДТ № 10605020/140314/0001525 (14.03.2014 15 час. 32 мин.) в отношении товара «детские игрушки» общество на Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни представило документы - сертификаты соответствия № РОСС СN.АГ75.В06500, РОСС СN.АГ75.В06501, РОСС СN.АГ75.В06505 от 29.06.2012, утратившие свою силу с 15.02.2014.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения 29.08.2014 в отношении ООО «Шелковый путь» дела об административном правонарушении.

29.08.2014 в отношении ООО «Шелковый путь» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

18.09.2014 и.о. начальника Алтайской таможни вынесено постановление по делу № 10605000-566/2014 об административном правонарушении, которым ООО «Шелковый путь» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб. без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимания требования ТР ТС 008/2011 к маркировке детских игрушек, указанные в спорном сертификате соответствия сведения о дате его выдачи, понятие недействительных документов, данное в пункте 2 Примечания к статье 16.1 КоАП РФ, а также разъяснения, содержащиеся в абзаце 5 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пришел у выводу, что деяние общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, при этом посчитал возможным снизить размер штрафа в два раза.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с декларированием товаров.

Объективная сторону рассматриваемого административного правонарушения заключается в противоправности деяния, выраженного в недостоверности внесения в таможенную декларацию сведений о товаре или представления недействительных документов

Субъектом правонарушения является лицо, осуществившее декларирование товаров (декларант либо таможенный представитель).

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

С 01.07.2010 на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС, Кодекс). В соответствии с пунктом 1 статьи 366 ТК ТС данный Кодекс применяется к отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза и возникшим со дня вступления его в силу.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Статьей 209 ТК ТС предусмотрено, что выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено настоящим Кодексом. Товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений (пункт 1 статьи 210 ТК ТС).

В силу пункта 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 173 ТК ТС таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза, а в случаях, установленных ТК ТС или иными международными договорами государств