Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А03-4028/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-4028/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей С.Н. Хайкиной, Л.Е. Ходыревой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Фаст с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица  - С.Л. Овчинниковой по доверенности от 29.05.2013, удостоверение,

от третьих лиц - без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29 октября 2014 г. по делу № А03-4028/2014 (судья В.В. Синцова)

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» (ОГРН 1042200840989, ИНН 2248004597, 658980, Алтайский край, с. Ключи, ул. Антонова, д. 19; 656056, г. Барнаул, а/я 117)

к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 9)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Администрация Ключевского района Алтайского края (658980, Алтайский край, с. Ключи, ул. Центральная, д. 22)

2.  Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края (658980, Алтайский край, с. Ключи, ул. Центральная, д. 22)

о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах структурного (обособленного) подразделения Администрации Ключевского района Алтайского края – Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края,

 У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Коммунальщик») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, УФК по Алтайскому краю) о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах структурного (обособленного) подразделения Администрации Ключевского района Алтайского края – Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края, об обязании Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения в полном объеме исполнительного листа АС № 006454732, выданного 26.06.2013 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-1364/2009.

Определением суда от 19.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ключевского района Алтайского края (далее – администрация) и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края (далее – комитет).

Решением суда от 29.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в полном объеме, признать незаконным бездействие управления в виде непринятия мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах структурного (обособленного) подразделения Администрации Ключевского района Алтайского края – Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края, обязать управление приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения в полном объеме исполнительного листа АС № 006454732, выданного 26.06.2013 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-1364/2009.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края входит в структуру Администрации Ключевского района Алтайского края и является структурным подразделением администрации, в связи с чем управление обязано приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах комитета. Также считает, что Решение Ключевского районного Собрания депутатов Алтайского края от 30.09.2013 № 175 подлежит критической оценке и не может служить доказательствам наличия или отсутствия статуса структурного подразделения администрации района. Кроме того указывает о намеренном выведении со счетов администрации района бюджетных средств с целью уклонения от исполнения за счет средств казны района судебных актов о взыскании с администрации денежных средств.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо и администрация представили возражения на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По их мнению, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в возражениях на апелляционную жалобу.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представил.

В судебном заседании представитель управления просила в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда  законным и обоснованным

Заявитель и третьи лица о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. 22.01.2015 от апеллянта поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя управления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.10.2009 по делу № А03-1364/2009 МУП «Коммунальщик» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура банкротства конкурсное производство.

Определением суда от 11.03.2013 по делу № А03-1364/2009 с Администрации Ключевского района Алтайского края за счет казны муниципального образования «Ключевской район Алтайского края» в пользу МУП «Коммунальщик» в порядке субсидиарной ответственности взыскано 4134410 руб. 20 коп.

26.06.2013 Арбитражным судом Алтайского края выдан исполнительный лист серии АС № 006454732 о взыскании в субсидиарном порядке денежных средств, должником в котором указана Администрация Ключевского района Алтайского края.

Исполнительный лист серии АС № 006454732 МУП «Коммунальщик» предъявило к исполнению в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

05.09.2013 управление письмом № 17-15-30/8188 возвратило исполнительный лист взыскателю без исполнения.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.02.2014 по делу № А03-17176/2013 действия управления по возврату исполнительного листа признаны незаконными.

16.12.2013 заявитель повторно предъявил для исполнения в управление исполнительный лист серия АС № 006454732, который принят к исполнению в порядке статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

27.01.2014 управление на запрос конкурсного управляющего МУП «Коммунальщик» по вопросу исполнения исполнительного листа серия АС № 006454732 сообщило, что исполнительный лист принят к исполнению на основании статьи 242.5 БК РФ. Согласно пункту 2 статьи 242.5 БК РФ должнику – Администрации Ключевского района 19.12.2013 вручено уведомление о поступлении исполнительного документа. В соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ должник 31.12.2013 представил в управление информацию о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа. В связи с отсутствием неиспользованных бюджетных данных, отраженных на лицевом счете должника по соответствующему коду бюджетной классификации, платежный документ должником не представлялся. Также управление сообщило, что с 30.08.2013 по 27.01.2014 бюджетные данные по коду бюджетной классификации, указанному должником, не доводились. С 29.04.2013 операции на лицевом счете должника приостановлены (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) в связи с неисполнением исполнительных документов.

21.02.2014 управлением дан подобный вышеназванному ответ на запрос заявителя, с указанием на то, что по состоянию на 19.02.2014 в связи с отсутствием неиспользованных бюджетных данных, отраженных на лицевом счете должника по соответствующему коду бюджетной классификации, платежный документ должником не представлялся.

Заявитель, полагая, что бездействие управления незаконно, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не установил оснований для совершения процессуальным ответчиком действий по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и его структурных подразделений на дату обращения заявителя (05.03.2014) в суд с настоящим требованием по указанным заявителям основаниям (пункт 3, 7 статьи 242.5 БК РФ), при этом суд учел, что уже на дату принятия управлением к исполнению исполнительного листа серии АС № 006454732 операции на лицевом счете должника - Администрации Ключевского района Алтайского края приостановлены в связи с неисполнением исполнительных документов (с 29.04.2013).

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ №О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится. Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях от 08.06.2010 по делу № 401/10 и от 01.11.2011 по делу № 7608/11, органы Федерального казначейства наделены полномочиями по совершению действий обязывающего характера в отношении финансовых обязательств бюджетополучателей, являющихся должниками по исполнительным документам.

Предусмотренный главой 24.1 БК РФ порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является единым для всех случаев передачи гражданам и организациям бюджетных средств.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для