Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А03-4028/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.1 БК РФ).

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 23), согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 23 при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения (далее - учреждение) в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того,  что по смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ с учетом положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

Согласно пункту 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

В силу пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Как следует из материалов дела, на основании определения суда от 11.03.2013 по делу № А03-1364/2009 с Администрации Ключевского района Алтайского края за счет казны муниципального образования «Ключевской район Алтайского края» в пользу МУП «Коммунальщик» в порядке субсидиарной ответственности взыскано 4134410 руб. 20 коп.

Указанное свидетельствует о том, что должником по требованию истца является именно Администрация Ключевского района Алтайского края, которая ответственна за его исполнение.

26.06.2013 судом выдан исполнительный лист серии АС № 006454732 о взыскании в субсидиарном порядке денежных средств, должником в котором также указана Администрация Ключевского района Алтайского края.

Исполнительный лист серия АС № 006454732 МУП «Коммунальщик» предъявило к исполнению в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Согласно информации администрации, предоставленной в управление об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации на 2014 год, задолженность по указанному исполнительному листу образовалась за счет недофинансирования бюджетных средств бюджета Ключевского района в сумме 4134410, 22 руб. – расходы за счет казны в порядке субсидиарной ответственности. При поступлении средств расчет будет произведен своевременно.

Установленный БК РФ порядок исполнения судебного акта произведен УФК по Алтайскому краю в установленный срок, в том числе и приостановление операций по счету должника.

Основные доводы апеллянта сводятся к тому, что Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края входит в структуру Администрации Ключевского района Алтайского края и является структурным подразделением администрации, в связи с чем управление обязано приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах комитета.

Данные довода заявителя отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

В соответствии с Приказом Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федеральным казначейством» (далее – Порядок№ 24н) на обособленное подразделение получателя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, указанное в их учредительных документах, действующее на основании утвержденного получателем бюджетных средств (получателем бюджетных средств, осуществляющим операции со средствами во временном распоряжении, администратором доходов бюджета, администратором источников финансирования дефицита бюджета) положения, наделенное имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя бюджетных средств (получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета), и обязанностью ведения бюджетного учета (далее - обособленное подразделение), распространяются, соответственно, положения настоящего Порядка, регламентирующие вопросы в отношении получателя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (пункт 2.2).

Пунктом 42 Порядка № 24н определены особенности открытия лицевых счетов клиентам, являющимся участниками бюджетного процесса - дополнительно обособленное подразделение представляет ходатайство участника бюджетного процесса, создавшего обособленное подразделение, об открытии лицевых счетов обособленному подразделению, подписанное руководителем и главным бухгалтером (уполномоченными руководителем лицами) участника бюджетного процесса, создавшего обособленное подразделение. При этом обособленному подразделению открываются только те виды лицевых счетов, которые открыты создавшему его участнику бюджетного процесса.

Уставом муниципального образования Ключевский район Алтайского края, принятого решением Ключевского районного Собрания депутатов Алтайского края от 22.04.2013 № 125 определено, что администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Структура администрации района утверждается районным Собранием депутатов по представлению Главы администрации района. Администрация района обладает правами юридического лица и действует на основании Устава (статья 39).

Решением Ключевского районного Собрания депутатов Алтайского края от 30.09.2013 № 175 утверждена структура администрации Ключевского района, признаны утратившими силу ряд решений районного Собрания депутатов, в том числе решение № 264 от 10.12.2009 «Об утверждении структуры администрации района».

Из анализа указанных решений следует, что единственным Комитетом, непосредственно входящим в структуру Администрации района, является Комитет по образованию.

Также из письма администрации № 391 от 07.04.2014 следует, что в структуру администрации как учреждения входят различные отделы, главное управление по экономическому развитию и имущественным отношениям, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, не обладающие статусом юридического лица.

Положением о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края, утвержденном постановлением администрации Ключевского района от 26.05.2006 № 132, установлено, что комитет является органом исполнительной власти района (пункт 1). Финансирование расходов на содержание комитета осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах сумм, предусмотренных законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий год (пункт 8). Комитет наделяется правами юридического лица (пункт 9).

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края внесен в ЕГРЮЛ и ему присвоен ОГРН 1022202316355. Комитету по финансам в управлении открыт лицевой счет получателя бюджетных средств.

С учетом изложенного, Комитет по финансам налоговой и кредитной политике является самостоятельным юридическим лицом, ему открыт лицевой счет как получателю бюджетных средств и он не является структурным (обособленным) подразделением Администрации Ключевского района Алтайского края.

Довод апеллянта о том, что Решение Ключевского районного Собрания депутатов Алтайского края от 30.09.2013 № 175 подлежит критической оценке и не может служить доказательствам наличия или отсутствия статуса структурного подразделения администрации района, не принимается апелляционным судом, поскольку указанное решение в установленном законом порядке не отменено, не признано в судебном порядке недействующим, следовательно, является действующим и подлежит применению.

Также подлежат отклонению доводы заявителя о намеренном выведении со счетов администрации района бюджетных средств с целью уклонения от исполнения за счет средств казны района судебных актов о взыскании с администрации денежных средств, поскольку не обоснованы заявителем со ссылками на нормы права, не подтверждены соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем данное утверждение апеллянта само по себе не может рассматриваться в качестве основания для переоценки выводов суда первой инстанции в этой части.

 При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно не усмотрел бездействия УФК по Алтайскому краю при исполнении исполнительного листа серия АС № 006454732 в виде непринятия мер по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах структурного (обособленного) подразделения Администрации Ключевского района Алтайского края – Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения