Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А27-18591/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А27-18591/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 .01.2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05.02.2015 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей: И.И. Бородулиной, А.Л. Полосина

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи

от заявителя: Афанасьева И.В. по доверенности от 31.12.2014 г., удостоверение,

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Аквамаркет»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 28.11.2014 по делу №А27-18591/2014 (судья Власов В.В.)

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области по городу Кемерово (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)

к обществу с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (ОГРН 1034205069942, ИНН 4205057414)

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, (далее по тексту – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (далее по тексту - Общество, ООО «Аквамаркет») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.11.2014 заявленное требование удовлетворено, ООО «Аквамаркет» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество в  апелляционной жалобе, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

 Управление в представленном отзыве просит решение суда  оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Представитель  Управления в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

 В соответствии с частью статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества  при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.09.2014 № 988, должностным лицом Управления Роспотребнадзора проведено административное расследование в отношении ООО «Аквамаркет» с целью проверки фактов, изложенных в поступившем заявления от гражданина (вход. № 2520 от 24.07.2014).

При проведении административного расследования с 31.07.2014 по 27.08.2014 в отношении ООО «Аквамаркет» 14.08.2014 установлены нарушения Единых санитарно - эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно -эпидемиологическому надзору (контролю), ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

- на момент осмотра 14.08.2014 в реализации находилась продукция, не безопасная в течение установленного срока годности, гл. 2 ст. 7 п. 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 21.08.2014 №1526, экспертным санитарно-эпидемическим заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (заключение эксперта) от 22.08.2014 № 223/001-ОГП: «Представленный образец продукции: салат «Гнездо глухаря» дата изготовления 14.08.2014 13-05, срок годности 12 часов при температуре (4±2) С, изготовитель: ООО «Аквамаркет» (отобранный в отделе кулинарии ООО «Аквамаркет») не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) глава II, раздел I, п. 9.16.5. (микробиологические показатели: БГКП обнаружены в 0,1 г., при величине допустимого уровня - не допускаются в 0,1 г.).

В связи с установлением события административного правонарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении №988 от 16.09.2014.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд для привлечения правонарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из доказанности факта совершения ООО «Аквамаркет» административного правонарушения,  неоднократности совершения в течение года однородных административных правонарушений, предусмотренных частью 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ, суд назначил Обществу административное наказание в повышенном размере.

Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 Технический регламент устанавливает, в том числе объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно пункту 3 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при применении настоящего Технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего Технического регламента.

Пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; под изготовителем пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляющая от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущая ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему Техническому регламенту.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно частям 7 и 12 статьи 17 технического регламента Таможенного союза 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).

Пунктом 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Едиными Санитарно-эпидемиологическими и Гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений (глава 2 раздел 1 пункт 5). Безопасность пищевых продуктов в микробиологическом и паразитологическом отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием установленным гигиеническим нормативам безопасности (глава 2 раздел 1 пункт 26).

Гигиенический норматив безопасности по микробиологическому показателю S. aureus в 0,1 г салатов с добавлением мяса, птицы, рыбы, копченостей и т.д. с заправками (майонез, соусы и др.) установлен в пункте 9.16.5 Перечня товаров Единых требований и определен как «не допускается».

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом, что продукция - салат «Гнездо глухаря», дата изготовления 14.08.2014 13-05, срок годности 12 часов при температуре (4±2) С, изготовитель: ООО «Аквамаркет» (производство по выработке салатов, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 80, отобранный в отделе кулинарии ООО «Аквамаркет») не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) глава II, раздел I, п. 9.16.5. (микробиологические показатели: БГКП обнаружены в 0,1 г., при величине допустимого уровня — не допускаются в 0,1 г.).

В связи с чем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод  о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции пришел к правомерному о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вины Общества в совершении вмененного административного деяния, в связи с чем удовлетворил требование административного органа и назначил административное наказание в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не усмотрев основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о необходимости применения ст. 2.9 АПК РФ, в связи с тем, что выявленное правонарушение устранено Обществом в добровольном порядке, отклоняется судом апелляционной инстанции за необоснованностью.

Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку факты нарушений и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено,  с учетом части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, части 2 статьи 4.1 КоАП РФ судом правомерно назначено наказание в рамках санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции с учетом характера административного правонарушения, наличия отягчающих вину Общества обстоятельств (неоднократное совершение в течение года однородных правонарушений), правомерно назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции,