Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А03-13438/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А03-13438/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2015 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Скачковой О.А.

судей Л.А. Колупаевой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А. Кульковой без  использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя  - без участия (извещен),

от административного органа - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Яровое Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04 декабря 2014 г. по делу № А03-13438/2014 (судья Н.М. Дружинина)

по заявлению администрации города Яровое Алтайского края (ОГРН 1022200883847, ИНН 2211001543, 658837, Алтайский край, г. Яровое, ул. Гагарина, д. 7)

к Славгородскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (658820, Алтайский край, г. Славгород, ул. Ленина, 170)

о признании незаконным постановления от 17.07.2014 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Яровое Алтайского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Славгородскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – административный орган, судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным постановления от 17.07.2014 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением суда от 04.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и разрешить вопрос по существу, признать незаконным и отменить постановление № 209/2014 от 17.07.2014 по делу об административном правонарушении.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что администрацией предпринимались меры по предоставлению жилого помещения, поскольку направлялись письма Мамчур П.П. от 30.04.2013, от 02.12.2013, в связи с чем администрация полагала исполненным решением суда. Также указывает о процессуальных нарушениях при рассмотрении административного дела. Кроме того считает совершенное правонарушение малозначительным.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.11.2012 на основании исполнительного листа Яровского районного суда серии ВС № 039409527 судебным приставом-исполнителем Макаровой Ольгой Александровной Славгородского МОСП возбуждено исполнительное производство № 43410/12/64/22 в отношении должника - администрации города Яровое Алтайского края.

Предметом исполнения являлось обязание администрации предоставить Мамчуру Павлу Петровичу вне очереди нежилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 9 кв.м находящееся в муниципальной собственности, которое должно быть пригодным для проживания и отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям,

Судебным приставом-исполнителем установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения постановления от 20.11.2012,  направлено требование.

Требование исполнительного листа серии ВС № 039409527 в установленный срок должником не исполнено, что послужило основанием для взыскания с администрации исполнительского сбора в размере 5000 руб. и установления постановлением от 18.12.2012 нового срока исполнения требований исполнительного документа.

27.05.2014 в рамках исполнительного производства № 43410/12/64/22 направлено требование за исх. № 63349/14/64/22 исполнить требование исполнительного листа серии ВС № 039409527. Требование получено администрацией 29.05.2014.

04.06.2014 администрацией в адрес Славгородского МОСП направлен ответ о предложении Мамчер П.П. жилого помещения площадью 12,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Яровое, квартал «Б», дом 15, комната 514, обеспеченного инженерными системами электроосвещения, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отоплением и вентиляцией. 

Согласно акту совершения исполнительных действий от 23.06.2014 жилое помещение по адресу: г. Яровое, квартал «Б», дом 15, комната 514 не обеспечено инженерными системами, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, вентиляцией и канализацией.

24.06.2014 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем составлен протокол № 209 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, 17.07.2014 в отношении администрации вынесено постановление № 209/2014 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что жилое помещение, предлагаемое администрацией, не соответствует требованиям, предъявляемым исполнительным документом, что свидетельствует о не исполнении администрацией требований исполнительного листа серии ВС № 039409527 и о невозможности окончить исполнительное производство.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с посягательством на институты государственной власти.

Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием, создающим препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Субъектом ответственности являются юридические и должностные лица, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Субъективная сторона правонарушение как правило характеризуется умыслом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федерального закона 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», далее – Федеральный закон № 118-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного само-управления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполни-тельного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной нормы права при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В статье 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП является наличие следующих обстоятельств:  - возбуждение исполнительного производства по исполнительному листу не-имущественного характера;  - взыскание исполнительского сбора;  - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора. 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения администрации к административной ответственности явилось не исполнение требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно не исполнение обязанности по предоставлению Мамчуру Петру Павловичу вне очереди жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 9 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, не отнесенного к специализированному жилищному фонду, которое должно быть пригодным для проживания и отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям.

04.06.2014 администрацией в адрес Славгородского МОСП направлен ответ о предложении Мамчеру П.П. жилого помещения площадью 12,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Яровое, квартал «Б», дом 15, комната 514, обеспеченного инженерными системами электроосвещения, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение,