Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А45-19789/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А45-19789/2014

18.02.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кривошеиной С. В.

                                           Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе города Новосибирска (07ап-374/15)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.12.2014

по делу № А45-19789/2014 (Судья С.В. Тарасова)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Энергомонтаж", г. Новосибирск

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании недействительным решения органа Пенсионного фонда,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью "Энергомонтаж" (далее - общество, заявитель, плательщик, ООО "Энергомонтаж") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе города Новосибирска ( далее – Управление, пенсионный фонд) о признании недействительным решения пенсионного фонда № 06400414РК0008258 от 29.08.2014 г. в части привлечения ООО «Энергомонтаж» к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ за несвоевременное представление расчета по форме РСВ-1 за 1 квартал 2014 г. в виде штрафа в сумме 251 652,32 руб.

            Решением суда от 11.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на правомерное привлечение к ответственности общества.                                                                                    

            Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            Общество в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

            Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений статей 121, 123 АПК РФ извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

            Как установлено судом первой инстанции, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Новосибирска (далее УПФР) в период с 05.06.2014 по 15.07.2014 проведена камеральная проверка расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 1 кв. 2014. По результатам проверки УПФР принято решение № 06400414РК0008258 от 29.08.2014 о привлечении ООО «Энергомонтаж» к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212- ФЗ за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам с наложением штрафа в размере 251 652,32 руб. Основанием для привлечения к ответственности послужил вывод УПФ о несвоевременном представлении обществом расчета РСВ-1, а именно, расчет был представлен в орган Пенсионного фонда 16.05.2014, тогда как законом срок его представления установлен до 15.05.2014.

            Не согласившись с вынесенным решением в части начисления штрафа, заявитель обратился в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

            Суд первой инстанции, исходил из того, что обязанность по представлению расчета РСВ-1 за 1 квартал 2014 года была исполнена заявителем своевременно в соответствии с требованиями ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, в связи с чем у заинтересованного лица не имелось оснований для привлечения общества к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ за нарушение срока представления расчета РСВ-1 ПФР за 1 квартал 2014 года.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

           С 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фондом обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), регулирующий отношения, в том числе связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

            В силу пункта 1 статьи 3 указанного Закона органом, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

            В пункте 3 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам. В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: 1) не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";

2) не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

            Согласно части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ (непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного часть 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

            К плательщикам страховых взносов, указанным в пункте 1 час­ти 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, относится ООО «Энергомонтаж».

            Как следует из материалов дела, расчет РСВ-1 ПФР за 1 квартал 2014 года представлялся по телекоммуникационным каналам связи, следовательно, в данных правоотношениях датой исполнения заявителем своей обязанности по представлению расчета является дата его передачи в органы Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи самостоятельно либо дата передачи указанных сведений специализированному оператору связи для их отправки. Данное обстоятельство подтверждается сведениями: квитанцией о получении отчета от 15.05.2014, отрицательным протоколом входного контроля, журналов форматно-логической проверки файлов, принтскрином программы АРМ приема ПФР, из которых следует, что 15.05.2014  то есть до истечения установленного законом срока, заявитель передал в орган Пенсионного фонда РФ по телекоммуникационным каналам связи отчетность за 1 квартал 2014 года, в числе которой - расчет по форме РСВ-1. Данная отчетность органом Пенсионного фонда была получена и обработана своевременно. При этом Фондом признан и документально подтвержден тот факт, что обществом пачка документов форма РСВ-1 за 1 квартал 2014 года была представлена 15.05.2014. В связи с тем, что представленные документы не прошли формально-логический контроль, страхователю 15.05.2014 отправлены: квитанция о доставке транспортного пакета и протоколы проверки с детальными указаниями на имеющиеся недостатки (со статусом - "Отрицательный"). УПФР в своем решение № 06400414РК0008258 от 29.08.2014  подтверждает факт получения расчета от ООО «Энергомонтаж» 15.05.2014. С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что факт представления первоначальных сведений был осуществлен обществом в установленный Законом N 212-ФЗ срок. При этом наличие в первоначально представленных сведениях ошибок не имеет правового значения. Поскольку ООО «Энергомонтаж» не нарушило срок представления сведений, в его действиях отсутствует состав вменяемого ему нарушения пенсионного законодательства, основания для взыскания с общества штрафных санкций за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ-1) за 1 квартал 2014 год отсутствуют.

            Доводы, приведенные пенсионным фондом в апелляционной жалобе аналогичные позиции, поддержанной в суде первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона, поскольку пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ установлена ответственность за виновное непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, а не за представление расчета в электронном виде с техническими ошибками, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

            В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

            Принимая во внимание